Ko labu paveikusi SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonda „konsultante dzimuma aspekta integrÄ“Å¡anai budžeta veidoÅ¡anas procesÄâ€
PIETIEK · 08.02.2018. · Komentāri (22)Pirms gada plašu ievÄ“rÄ«bu izpelnÄ«jÄs valstiskÄ SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonda izsludinÄtais konkurss uz amata vietu „konsultants dzimuma aspekta integrÄ“šanai budžeta veidošanas procesÄ”. Šodien bez plašÄkiem komentÄriem publicÄ“jam fonda oficiÄlo skaidrojumu – ko tad par aptuveni 500 eiro mÄ“nesÄ« ir paveikusi šajÄ amatÄ pieņemtÄ Aija RÅ«se.
Kas ir SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonds (SIF)
SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonds (SIF) ir publisks nodibinÄjums, kas izveidots 2001.gadÄ saskaÅ†Ä ar likumu “SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonda likums”.
SIF Ä«steno valsts budžeta, Eiropas SavienÄ«bas politiku instrumentu un Ärvalstu finanšu palÄ«dzÄ«bas finansÄ“tÄs programmas. Desmit gadu darbÄ«bas laikÄ SIF ir vairÄkkÄrtÄ«gi akreditÄ“ts un uzkrÄjis pieredzi Eiropas SavienÄ«bas finanšu instrumentu PHARE un PÄrejas programmas, Eiropas SociÄlÄ fonda (2004.-2006.g., 2007.-2013.g.), Eiropas Ekonomikas zonas (2004.-2009.g.) un (2009.-2014.g.), NorvÄ“Ä£ijas valdÄ«bas divpusÄ“jÄ finanšu instrumenta, Latvijas un Šveices sadarbÄ«bas programmas, u.c. Ä«stenošanÄ.
SIF lÄ“mumus pieņem padome. Padomes sastÄvÄ ir Ärlietu ministrs, izglÄ«tÄ«bas un zinÄtnes ministrs, kultÅ«ras ministrs, labklÄjÄ«bas ministrs, vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionÄlÄs attÄ«stÄ«bas ministrs, tieslietu ministrs, Valsts prezidenta pÄrstÄvis, pa vienam pÄrstÄvim no Kurzemes, Latgales, RÄ«gas, Vidzemes, Zemgales plÄnošanas reÄ£ioniem un seši nevalstisko organizÄciju pÄrstÄvji.
Konsultantes pamatpienÄkumi:
NodrošinÄt “Dzimuma aspekta integrÄ“šana budžeta veidošanas procesÄ” Ä«stenošanas” (turpmÄk tekstÄ – programma) koordinÄ“šanu:
- nodrošinÄt programmas darbÄ«bas koordinÄ“šanu un ieviešanu atbilstoši iekšÄ“jo un ÄrÄ“jo normatÄ«vo aktu prasÄ«bÄm;
- nodrošinÄt programmas ietvaros plÄnoto atbalstÄmo pasÄkumu iepirkumu dokumentÄcijas (kvalifikÄcijas prasÄ«bas pretendentiem, saimnieciski izdevÄ«gÄkÄ piedÄvÄjuma kvalitÄtes vÄ“rtÄ“šanas un tehniskÄs specifikÄcijas prasÄ«bas) sagatavošanu;
- koordinÄ“t un uzraudzÄ«t programmas atbalstÄmo pasÄkumu Ä«stenošanÄ piesaistÄ«to pakalpojumu sniedzÄ“ju lÄ«gumu izpildi;
- nodrošinÄt programmas informÄcijas un publicitÄtes aktivitÄtes;
- u.c.
Programmas ietvaros tika noslÄ“gts lÄ«gums ar personu apvienÄ«bu: SIA “Oxford Research Baltics” un “Oxford Research AB”. Pakalpojuma ietvaros tika analizÄ“ts Aizkraukles novada pašvaldÄ«bas budžeta kategoriju 08.000 “AtpÅ«ta, kultÅ«ra, reliÄ£ija” un LabklÄjÄ«bas ministrijas budžeta apakšprogrammas 63.0700 “Eiropas SociÄlÄ fonda Ä«stenotie projekti labklÄjÄ«bas nozarÄ“ (2014-2020)” Ä«stenots aktÄ«vais nodarbinÄtÄ«bas pasÄkums “ProfesionÄlÄ apmÄcÄ«ba, pÄrkvalifikÄcija un kvalifikÄcijas paaugstinÄšana”, analizÄ“jot budžeta pieņemšanas procesu, plÄnoto un faktisko finanšu lÄ«dzekļu izlietojumu, plÄnotÄs un faktiski Ä«stenotÄs aktivitÄtes, plÄnotos un faktiski sasniegtos rezultÄtus un šo procesu ietekmi uz sieviešu un vÄ«riešu situÄciju.
Pamatojoties uz šÄ«s analÄ«zes rezultÄtiem, pÄ“tnieki izstrÄdÄja rekomendÄcijas par nepieciešamajÄm izmaiņÄm un pilnveidojumiem, kas veicami budžeta veidošanas procesos sieviešu un vÄ«riešu nevienlÄ«dzÄ«gas situÄcijas mazinÄšanai, kÄ arÄ« sagatavoja rokasgrÄmatu par dzimuma aspekta pieejas integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocÄ«bÄm.
Papildus tika apskatÄ«ta Somijas, Zviedrijas, NÄ«derlandes, NorvÄ“Ä£ijas un Ukrainas prakse šÄ«s pieejas izmantošanÄ un to pieredzes izmantošanas un adaptÄ“šanas iespÄ“jÄm LatvijÄ. PÄ“tÄ«juma noslÄ“gumÄ, 2017.gada decembrÄ«, ar programmas rezultÄtiem tika iepazÄ«stinÄta Saeimas CilvÄ“ktiesÄ«bu un sabiedrisko lietu komisija, LabklÄjÄ«bas ministrijas, NodarbinÄtÄ«bas valsts aÄ£entÅ«ras un Aizkraukles novada domes darbinieki, kÄ arÄ« citi interesenti.
Dzimuma aspekta integrÄ“šana budžeta veidošanas procesÄ
KÄdēļ?
LatvijÄ pastÄv strukturÄli, kultÅ«ras un sociÄlie ierobežojumi sieviešu un vÄ«riešu vienlÄ«dzÄ«gai nodarbinÄtÄ«bai. Šie ierobežojumi, piemÄ“ram, stereotipi, diskriminÄcija pret vientuļajiem vecÄkiem un personÄm pÄ“c bÄ“rna kopšanas atvaļinÄjumiem un citi, ir apzinÄti pÄ“tÄ«jumos un ir iekļauti diskriminÄcijas novÄ“ršanas vadlÄ«nijÄs. TaÄu ir pieejami papildus mehÄnismi, piemÄ“ram, Eiropas Padomes izstrÄdÄtÄ rokasgrÄmata "Gender budgeting: practical implementation" un citas vadlÄ«nijas, diskriminÄcijas dzimuma dēļ novÄ“ršanai, kas šobrÄ«d netiek izmantoti ne valsts un pašvaldÄ«bu iestÄdÄ“s, ne citu darba devÄ“ju vidÅ«. Dzimuma aspekta integrÄ“šana budžeta veidošanas procesos (gender budgeting) pieeja lÄ«dz šim LatvijÄ nav piemÄ“rota un analizÄ“ta.
KÄpÄ“c ir aktuÄla dzimuma aspekta integrÄ“šana budžeta veidošanas procesos:
- šÄ« ir viena no dzimumu lÄ«dztiesÄ«bas integrÄ“tÄs pieejas metodÄ“m, kas tiek izmantota ne tikai EiropÄ, bet arÄ« citÄs pasaules valstÄ«s, lai novÄ“rtÄ“tu, cik taisnÄ«gi vai lÄ«dztiesÄ«gi tiek sadalÄ«ti publiskie resursi. Ar resursiem šeit galvenokÄrt tiek saprasta – nauda, laiks, kÄ arÄ« apmaksÄtais un/vai neapmaksÄtais darbs;
- dzimumu aspekta integrÄ“šana budžeta veidošanas procesos mÄ“rÄ·is ir panÄkt vienlÄ«dzÄ«gu publisko resursu sadalÄ«jumu starp sievietÄ“m un vÄ«riešiem. ŠÄ« metodes pamatÄ ir sistemÄtiska analÄ«ze valsts budžeta izstrÄdÄ“, kuras mÄ“rÄ·is ir novÄ“rtÄ“t un koncentrÄ“ties uz to, kÄ ir sadalÄ«ti publiskie resursi, un vai šis sadalÄ«jums atbilst esošajai sieviešu un vÄ«riešu situÄcijai dažÄdÄs jomÄs/nozarÄ“s, un kÄ šie pieejamie resursi uzlabo, ietekmÄ“, maina sieviešu un vÄ«riešu situÄciju. PubliskÄs finanses un to pieejas noteikumi jeb ietvars var bÅ«tiski ietekmÄ“t indivÄ«da lÄ“mumus.
Budžeta analÄ«ze un lÄ«dz ar to arÄ« budžeta veidošana, ņemot vÄ“rÄ dzimuma aspektu:
- ļauj labÄk izprast kritÄ“rijus, kas tiek ņemti vÄ“rÄ veidojot budžetu;
- veicina lielÄku precizitÄti un ilgtspÄ“jÄ«bu, jo lÄ«dzekļi precÄ«zÄk ir pielÄgoti dažÄdu sociÄlo grupu reÄlajÄm vajadzÄ«bÄm;
- ļauj analizÄ“t lÄ“mumu sekas, kas ir atstÄjusi ietekmi uz kÄdu no sociÄlajÄm grupÄm, kÄ arÄ« norÄda uz nepieciešamÄ«bu veikt resursu pÄrplÄnošanu vai pÄrstrukturÄ“šanu.
AktivitÄtes mÄ“rÄ·is:
Lai pilnveidotu nacionÄlÄs politikas novÄ“rtÄ“šanas instrumentus un vÄ“rstu uzmanÄ«bu uz budžeta veidošanas ietekmi uz sieviešu un vÄ«riešu situÄcijas izmaiņÄm, izmÄ“Ä£inÄjumprojekta laikÄ tika analizÄ“ta dzimuma aspekta integrÄ“šanas pieeja budžeta veidošanas procesos. AktivitÄtes ietvaros tika identificÄ“tas jomas un nozares, kurÄs sievietes un vÄ«rieši atrodas nevienlÄ«dzÄ«gÄ situÄcijÄ, sagatavotas rekomendÄcijas procesa pilnveidošanai, apmÄcÄ«ti valsts un pašvaldÄ«bas iestÄžu darbinieki. ŠÄda kompleksa pieeja dzimuma aspekta integrÄ“šanai budžeta veidošanas procesÄ Ä¼aus novÄ“rst dzimuma kÄ diskriminÄcijas pamata ietekmi uz valsts un pašvaldÄ«bas iestÄžu darbu ilgtermiņÄ.
Dzimuma aspekta integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ veicinÄšanas pasÄkumi:
Lai piemÄ“rotu un analizÄ“tu dzimuma aspekta integrÄ“šanu budžeta veidošanas procesÄ, 2017.gadÄ tika Ä«stenots izmÄ“Ä£inÄjumprojekts, proti, veikts pÄ“tÄ«jums "Dzimuma aspekta ietekmes analÄ«ze valsts un pašvaldÄ«bu budžeta procesos", lai novÄ“rtÄ“tu lÄ«dz šim Ä«stenotos pasÄkumus sieviešu un vÄ«riešu nevienlÄ«dzÄ«gÄs situÄcijas mazinÄšanai budžeta veidošanas procesÄ.
IzmÄ“Ä£inÄjumprojekta Ä«stenošanÄ SIF sadarbojÄs ar Aizkraukles novada pašvaldÄ«bu un NodarbinÄtÄ«bas valsts aÄ£entÅ«ru. PÄ“tÄ«juma gaitÄ tika analizÄ“ta Aizkraukles novada pašvaldÄ«bas budžeta kategorija 08.000 "AtpÅ«ta, kultÅ«ra, reliÄ£ija", kÄ arÄ« LabklÄjÄ«bas ministrijas budžeta apakšprogrammas 63.0700 "Eiropas SociÄlÄ fonda (ESF) Ä«stenotie projekti labklÄjÄ«bas nozarÄ“ (2014-2020)" Ä«stenotais aktÄ«vÄs nodarbinÄtÄ«bas pasÄkums "ProfesionÄlÄ apmÄcÄ«ba, pÄrkvalifikÄcija un kvalifikÄcijas paaugstinÄšana", kas Ä«stenots divu savstarpÄ“ji secÄ«gu projektu ietvaros: Eiropas SociÄlÄ fonda projekta "Bezdarbnieku un darba meklÄ“tÄju apmÄcÄ«ba LatvijÄ – 2" Nr.1DP/1.3.1.1.3/09/IPIA/NVA/001 ietvaros no 2014.gada lÄ«dz 2015.gada 30.jÅ«nijam un Eiropas SociÄlÄ fonda projekta „Atbalsts bezdarbnieku izglÄ«tÄ«bai" Nr. 7.1.1.0/15/I/001 ietvaros no 2015.gada lÄ«dz 2016.gadam pasÄkuma "ProfesionÄlÄ apmÄcÄ«ba, pÄrkvalifikÄcija un kvalifikÄcijas paaugstinÄšana" ietvaros.
PÄ“tÄ«juma noslÄ“gumÄ, 2017.gada decembrÄ«, ar izmÄ“Ä£inÄjumprojekta rezultÄtiem tika iepazÄ«stinÄta LabklÄjÄ«bas ministrijas izveidotÄ projekta uzraudzÄ«bas padome, Saeimas CilvÄ“ktiesÄ«bu un sabiedrisko lietu komisija, LabklÄjÄ«bas ministrijas, NodarbinÄtÄ«bas valsts aÄ£entÅ«ras un Aizkraukles novada domes darbinieki. KÄ arÄ« 19.decembrÄ« tika organizÄ“ts atvÄ“rtais seminÄrs, kur dažÄdu valsts un pašvaldÄ«bas iestÄžu darba devÄ“ji un darbinieki, kuru ikdienas darba pienÄkumi ir saistÄ«ti ar budžeta plÄnošanu, kÄ arÄ« citi interesenti, varÄ“ja uzzinÄt par dzimuma aspekta integrÄ“šanu budžeta veidošanas procesos jeb Gender budgeting lietderÄ«bu.
IzmÄ“Ä£inÄjumprojekta laikÄ secinÄts:
- ņemot vÄ“rÄ to, ka lÄ«dz šim budžetu plÄnošanas procesos dzimuma aspekts nav iekļauts, budžeta ietekmes analÄ«zei bieži vien trÅ«kst kvalitatÄ«vu datu dzimumu griezumÄ.
- ZinÄšanas un interese par dzimumu lÄ«dztiesÄ«bas aspektu iekļaušanu plÄnošanas dokumentos, stratÄ“Ä£ijÄs un budžetos ir salÄ«dzinoši ierobežota - formÄlas barjeras dzimumu lÄ«dztiesÄ«bas aspektu iekļaušanai plÄnošanas dokumentos nepastÄv, bet tas arÄ« netiek pieprasÄ«ts no uzraugošo institÅ«ciju puses.
- Citu valstu pieredze, kÄ arÄ« izmÄ“Ä£inÄjumprojekta rezultÄti apliecina, ka budžeta analÄ«ze dzimumu griezumÄ sniedz vÄ“rtÄ«gu informÄciju, kas citkÄrt netiek pamanÄ«ta.
Gender budgeting pieejas izmantošanas veicinÄšanai pÄ“tnieki rekomendÄ“ uzlabot datu vÄkšanas un apkopošanas statistikas sistÄ“mu, iekļaujot dzimumu lÄ«dztiesÄ«bas aspektu visos iespÄ“jamajos datu vÄkšanas lÄ«meņos, kÄ arÄ« aktÄ«vi veicinÄt publiskÄs pÄrvaldes dalÄ«bnieku, kÄ arÄ« sabiedrÄ«bas izpratni par dzimuma aspekta ietekmes analÄ«zes nozÄ«mi gan valsts un pašvaldÄ«bu finanšu lÄ«dzekļu efektÄ«vÄkai izmantošanai, gan dzimumu lÄ«dztiesÄ«bas veicinÄšanai.
Pieejamie resursi:
PÄ“tÄ«jums “Dzimuma aspekta ietekmes analÄ«ze valsts un pašvaldÄ«bu budžeta procesos” (2017) (latviešu valodÄ)
PÄ“tÄ«juma "Dzimuma aspekta ietekmes analÄ«ze valsts un pašvaldÄ«bu budžeta procesos" KOPSAVILKUMS (latviešu valodÄ)
The study on Gender Impact Aspect implementation in the State and Municipal Budgetary Processes" (angļu valodÄ)
Summary of the study on Gender Impact Aspect implementation in the State and Municipal Budgetary Processes" (angļu valodÄ)
ROKASGRÄ€MATA par dzimuma aspekta pieejas integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocÄ«bÄm (2017)
VIDEO no atvÄ“rtÄ seminÄra 2017.gada 19.decembrÄ« par izmÄ“Ä£inÄjumprojekta rezultÄtiem un dzimuma aspekta pieejas integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocÄ«bÄm
AktivitÄtes norises laiks: 2017.gads
Kas to dara?
FinansÄ“juma saņēmÄ“js – SabiedrÄ«bas integrÄcijas fonds
Publisko iepirkumu likuma kÄrtÄ«bÄ izraudzÄ«ti pakalpojuma sniedzÄ“ji - personu apvienÄ«ba SIA "Oxford Research Baltics" un "Oxford Research AB", kas Ä«stenoja pasÄkumus dzimuma aspekta integrÄ“šanai budžeta veidošanas procesÄ laika posmÄ no 2017.gada 11.jÅ«lija lÄ«dz 19.decembrim (23 kalendÄrÄs nedēļas).
Kas paveikts 2017.gadÄ gender budgeting ietvaros?
- Veikts izmÄ“Ä£inÄjumprojekts par dzimuma aspekta integrÄ“šanu budžeta veidošanas procesÄ, analizÄ“jot vienu valsts un vienu pašvaldÄ«bu budžeta programmu. Budžeta programmas vÄ“rtÄ“tas trÄ«s gadu griezumÄ no 2014.-2016.gadam - analizÄ“jot budžeta pieņemšanas procesu, plÄnoto un faktisko finanšu lÄ«dzekļu izlietojumu, plÄnotÄs un faktiski Ä«stenotÄs aktivitÄtes, plÄnotos un faktiski sasniegtos rezultÄtus un šo procesu ietekmi uz sieviešu un vÄ«riešu situÄciju. Pamatojoties uz šÄ«s analÄ«zes rezultÄtiem, izstrÄdÄtas rekomendÄcijas par nepieciešamajÄm izmaiņÄm un pilnveidojumiem, kas veicami budžeta veidošanas procesos sieviešu un vÄ«riešu nevienlÄ«dzÄ«gas situÄcijas mazinÄšanai, kÄ arÄ« sagatavoti metodoloÄ£iski ieteikumi nacionÄlÄs politikas novÄ“rtÄ“šanas instrumentu pilnveidošanai. PÄ“tÄ«jums "Dzimuma aspekta ietekmes analÄ«ze valsts un pašvaldÄ«bu budžeta procesos" pieejams latviešu un angļu valodÄ.
- Apkopota citu valstu (Somijas, Zviedrijas, NorvÄ“Ä£ijas, NÄ«derlandes un Ukrainas) prakse gender budgeting pieejas izmantošanÄ, sniegti priekšlikumi Ärvalstu pieredzes izmantošanai LatvijÄ.
- PÄ“tÄ«juma noslÄ“guma posmÄ, š.g. decembrÄ«, organizÄ“tas vairÄkas tikšanÄs un seminÄri ar valsts, pašvaldÄ«bu un NVO speciÄlistiem par dzimuma aspekta integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ pieeju. KopumÄ šajos seminÄros par izmÄ“Ä£inÄjumprojekta rezultÄtiem tika informÄ“ti 99 interesenti.
- Sagatavota rokasgrÄmata par dzimuma aspekta pieejas integrÄ“šanas budžeta veidošanas procesÄ (Gender budgeting) izmantošanas priekšrocÄ«bÄm, kÄ arÄ« ar pÄ“tÄ«juma rezultÄtiem un rekomendÄcijÄm par dzimuma aspekta pieejas izmantošanas metodÄ“m un lietderÄ«bu valsts un pašvaldÄ«bu iestÄdÄ“s.