RinkÄ“viÄa ministrija pÄrņem prÄ“miju un piemaksu slÄ“pÅ¡anas stafeti: ierÄ“dņu prÄ“miju atklÄÅ¡ana varot „radÄ«t kaitÄ“jumu valsts un sabiedrÄ«bas interesÄ“mâ€
Lato Lapsa · 09.01.2018. · Komentāri (26)IerÄ“dņu saņemto prÄ“miju, piemaksu un naudas balvu atklÄšana varot radÄ«t kaitÄ“jumu valsts un sabiedrÄ«bas interesÄ“m: kamÄ“r lÄ«dz šim slavenÄkÄ nodokļu maksÄtÄju naudas tÄ“riņu slÄ“pÄ“ja – Valsts prezidenta kanceleja zaudÄ“jusi jau piecÄs administratÄ«vÄs tiesas lietÄs saistÄ«bÄ ar dažÄdas informÄcijas prettiesisku neatklÄšanu, valsts naudas tÄ“rÄ“šanas slÄ“pšanas „stafeti” ar šÄdu pamatojumu ir pÄrtvÄ“rusi Edgara RinkÄ“viÄa vadÄ«tÄ Ä€rlietu ministrija. TurklÄt valsts iestÄdes enerÄ£iski meklÄ“ arvien jaunus „risinÄjumus”, lai šÄdus tÄ“riņus arÄ« turpmÄk varÄ“tu slÄ“pt no sabiedrÄ«bas.
VÄ“joņa kancelejas „privÄtÄ dzÄ«ve”
2017. gada februÄrÄ« atklÄtÄ«bÄ pirmoreiz nonÄca ziņas par to, kÄ virknei Valsts prezidenta Raimonda VÄ“joņa kancelejas darbinieku ne tikai izmaksÄtas prÄ“mijas un naudas balvas, kuru apmÄ“rs atsevišÄ·iem ierÄ“dņiem pÄrsniedzis pat divarpus tÅ«kstošus eiro, bet arÄ« regulÄri, mÄ“nesi pÄ“c mÄ“neša piešÄ·irtas iespaidÄ«gas piemaksas, turklÄt ar acÄ«mredzami formÄli piemeklÄ“tiem pamatojumiem.
PÄ“cÄk izrÄdÄ«jÄs, ka šÄdas „finanšu dzÄ«res” ir turpinÄjušÄs arÄ« pagÄjušÄ gada pirmajos mÄ“nešos, un R. VÄ“joņa kancelejas vadÄ«ba nav pat mÄ“Ä£inÄjusi katru mÄ“nesi piemeklÄ“t kÄdu jaunu pamatojumu šo regulÄro piemaksu nodrošinÄšanai. TÄ vietÄ augusta beigÄs kļuva zinÄms, ka prezidenta kanceleja nolÄ“musi turpmÄk neatklÄt ziņas ne tikai par treknajÄm papildizmaksÄm, bet pat par konkrÄ“tu kancelejas darbinieku saņemto atalgojumu un tÄ izmaiņÄm.
NorÄdot uz to, ka „kancelejas nodarbinÄto personas datu izsniegšana ir vÄ“rtÄ“jama no sabiedrÄ«bas tiesiskÄs intereses viedokļa”, kancelejas vadÄ«tÄjs, kÄdreizÄ“jais Latvijas Pasta priekšnieks Arnis SalnÄjs minÄ“ja, ka pieprasÄ«jumi publiskot informÄciju par piemaksÄm, prÄ“mijÄm, naudas balvÄm un konkrÄ“to atalgojumu R. VÄ“joņa kancelejas vadÄ«bas ieskatÄ esot tikai „zinÄtkÄre”.
„AtsevišÄ·as personas vai to grupas zinÄtkÄre” R. VÄ“joņa kancelejas vadÄ«bas ieskatÄ neesot „uzskatÄma par sabiedrÄ«bas tiesisko interesi un nevar kalpot par attaisnojumu tiesÄ«bu uz privÄtÄs dzÄ«ves ierobežojumu Ärpus dienesta pienÄkumu izpildes laika”, turklÄt „plašu konkrÄ“tas amatpersonas ienÄkumu izziņošanu” nevarot uzskatÄ«t par „atalgojuma pamatotÄ«bas un atbilstÄ«bas kontroli, kÄ rezultÄtÄ bÅ«tu pieļaujama konkrÄ“tu kancelejas nodarbinÄto vÄrdu un uzvÄrdu publiskošana”.
PamatÄ visiem šiem apsvÄ“rumiem bija R. VÄ“joņa kancelejas – un, kÄ vÄ“lÄk izrietÄ“ja no paša Valsts prezidenta publiskÄ paziņojuma – uzskats, ka tÄs darbiniekiem esot tiesÄ«bas uz privÄtÄs dzÄ«ves neaizskaramÄ«bu, savukÄrt no nodokļu maksÄtÄju lÄ«dzekļiem veiktÄs izmaksas esot šÄ«s privÄtÄs dzÄ«ves sastÄvdaļa.
Jau piecas zaudÄ“tas prÄvas par informÄcijas slÄ“pšanu
TaÄu pÄ“dÄ“jos mÄ“nešos šo Valsts prezidenta kancelejas vadÄ«bas un paša R. VÄ“joņa viedokli nu ir nopietni iedragÄjuši administratÄ«vo tiesu nolÄ“mumi: kopš oktobra beigÄm tiesas RÄ«gÄ un RÄ“zeknÄ“ ir pieņēmušas jau piecus spriedumus, kuri visi ir bijuši nelabvÄ“lÄ«gi prezidenta kancelejas nostÄjai par nodokļu maksÄtÄju naudas tÄ“riņu un citas informÄcijas slÄ“pšanu.
PagÄjušÄ gada 27.oktobrÄ« administratÄ«vÄ rajona tiesa atzina par prettiesisku Valsts prezidenta kancelejas faktisko rÄ«cÄ«bu, nesniedzot pieprasÄ«to informÄciju – ziņas par A. SalnÄja un viņa vietnieces, ilggadÄ“jÄs R. VÄ“joņa lÄ«dzgaitnieces Egitas Kazekas atalgojumu un amata aprakstu, un uzlika prezidenta kancelejai pienÄkumu sniegt šÄ«s ziņas.
Sekoja administratÄ«vÄs rajona tiesas 22. novembra spriedums, ar kuru R. VÄ“joņa kancelejai tika uzlikts par pienÄkumu sniegt informÄciju saistÄ«bÄ ar 2016.gadÄ darbiniekiem veiktajÄm izmaksÄm un iepazÄ«stinÄt ar darba izpildes novÄ“rtÄ“šanas dokumentÄciju, kas bijusi pamatÄ piešÄ·irtajÄm prÄ“mijÄm.
ŠajÄ spriedumÄ tiesa kancelejai arÄ« Ä«paši norÄdÄ«ja, ka „valsts budžeta lÄ«dzekļu izlietojumam ir jÄbÅ«t pamatotam un vÄ“rstam uz sabiedrÄ«bas interešu nodrošinÄšanu, iestÄdes nedrÄ«kst ar tÄs funkciju veikšanai piešÄ·irtajiem valsts budžeta lÄ«dzekļiem rÄ«koties patvaļīgi” un ka „sabiedrÄ«bai ir tiesÄ«bas uzzinÄt informÄciju, uz kÄda pamata ir izmaksÄta kancelejas amatpersonu (darbinieku) papildu samaksa”.
Jau nedēļu vÄ“lÄk, 29. novembrÄ« vÄ“l viens administratÄ«vÄs rajona tiesas spriedums noteica, ka R. VÄ“joņa kancelejai ir jÄsniedz informÄcija par laika posmÄ no 2016.gada 1. janvÄra lÄ«dz 2017. gada 21. aprÄ«lim kancelejas darbiniekiem noteikto piemaksu pÄrskatÄ«šanas darbÄ«bÄm.
SavukÄrt 14. decembrÄ« vÄ“l viens administratÄ«vÄs rajona tiesas spriedums uzlika R. VÄ“joņa kancelejai par pienÄkumu sniegt ziņas, kas divos informÄcijas pieprasÄ«jumos šÄ gada aprÄ«lÄ« bija pieprasÄ«tas par neskaidrÄ«bÄm saistÄ«bÄ ar kancelejas grÄmatvedÄ“m izmaksÄto papildu atalgojumu un kuras kanceleja jau tradicionÄli nebija sniegusi.
ArÄ« šajÄ spriedumÄ tiesa kancelejai norÄdÄ«jusi uz to, cik svarÄ«gi tai kÄ valsts pÄrvaldes iestÄdei bÅ«tu ievÄ“rot labas pÄrvaldÄ«bas principus un ka ikvienam informÄcijas pieprasÄ«tÄjam ir tiesÄ«bas zinÄt prezidenta kancelejas „darbinieku pienÄkumus un pamatojumu papildus atalgojuma noteikšanai”.
Šos Äetrus tiesas spriedumus R. VÄ“joņa kancelejai bija tiesÄ«bas pÄrsÅ«dzÄ“t un mÄ“Ä£inÄt nÄkamajÄ instancÄ“ pamatot savu nevÄ“lÄ“šanos atklÄt tÄ“riņus un citu iepriekš slÄ“pto informÄciju, taÄu viens spriedums ir bijis atšÄ·irÄ«gs.
11. decembrÄ« administratÄ«vÄ rajona tiesa ir atzinusi par prettiesisku Valsts prezidenta kancelejas faktisko rÄ«cÄ«bu, marta beigÄs nesniedzot atbildi pÄ“c bÅ«tÄ«bas uz iesniegumu, kurÄ tika pieprasÄ«tas ziņas saistÄ«bÄ ar bÄ“dÄ«gi slavenajÄm R. VÄ“joņa vakariņÄm DubajÄ.
ArÄ« ar šo spriedumu R. VÄ“joņa kancelejai ir uzdots sniegt atbildes pÄ“c bÅ«tÄ«bas uz tai uzdotajiem jautÄjumiem, taÄu šÄ« sprieduma atšÄ·irÄ«ba ir bijusi tÄ, ka tiesa uz konkrÄ“to gadÄ«jumu ir attiecinÄjusi Iesniegumu likuma normas, lÄ«dz ar to spriedums nav pÄrsÅ«dzams un ir jau stÄjies spÄ“kÄ.
„RisinÄjums” – ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcijas statuss?
TomÄ“r vismaz pagaidÄm nerodas iespaids, ka tiesu spriedumi bÅ«tu nozÄ«mÄ«gi mainÄ«juši R. VÄ“joņa un viņa kancelejas vadÄ«bas nostÄju jautÄjumÄ par informÄcijas atklÄšanu sabiedrÄ«bai saistÄ«bÄ ar iestÄdes tÄ“riņiem un citiem ar tÄs darbÄ«bu saistÄ«tiem jautÄjumiem.
KÄ izrÄdÄs, 29. augustÄ, piecas dienas pÄ“c publikÄcijas, kurÄ tika ziņots par Valsts prezidenta kancelejas lÄ“mumu turpmÄk sabiedrÄ«bai vairs neatklÄt ziņas par konkrÄ“tu kancelejas darbinieku saņemto atalgojumu, šie dati ar kancelejas vadÄ«tÄja A. SalnÄja rÄ«kojumu ir pasludinÄti par ierobežotas pieejamÄ«bas informÄciju.
„IzdarÄ«ti grozÄ«jumi Kancelejas ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcijas un ierobežotas pieejamÄ«bas informÄciju saturošu dokumentu sarakstÄ 2017.gadam, un pielikuma 18.punkts papildinÄts ar informÄciju saturošu dokumentu, kurÄ ietverts Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likuma 7.panta 1.punktÄ paredzÄ“tais datu subjekta apliecinÄjums personas datu apstrÄdes atļaujai, ja nav citi minÄ“tÄ likuma 7.pantÄ uzskaitÄ«tie datu apstrÄdes pamati,” – šÄds ir kancelejas oficiÄlais skaidrojums.
Atsaucoties uz to, ka tieši kancelejas darbinieki ir pieprasÄ«juši noslepenot viņiem izmaksÄtÄs summas, un nosakot šiem nodokļu maksÄtÄju lÄ«dzekļu tÄ“riņiem šÄdu statusu, nu R. VÄ“joņa kanceleja uz jauniem pieprasÄ«jumiem par šÄdÄm izmaksÄm atbild – „informÄcija par attiecÄ«go darbinieku vÄrdiem, uzvÄrdiem un ieņemamajiem amatiem” esot ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcija.
Ierēdņu tēriņu atklĚana apdraudot valsti
TomÄ“r tagad VÄ“joņa kanceleju ir „pÄrtrumpojusi” E. RinkÄ“viÄa vadÄ«tÄ Ä€rlietu ministrija: ministrijas darbiniekiem izmaksÄtÄs piemaksas, prÄ“mijas un naudas balvas tajÄ ir noslepenotas, jo ziņu izpaušana par nodokļu maksÄtÄju lÄ«dzekļu tÄ“riņiem ministrijas skatÄ«jumÄ varot apdraudÄ“t pat Latvijas valsti.
„AttiecÄ«bÄ uz vÄ“lmi saņemt pamatojumu par prÄ“miju, naudas balvu vai piemaksu piešÄ·iršanu Ä€rlietu ministrija atkÄrtoti paskaidro, ka minÄ“tajai informÄcijai ir noteikts ierobežotas pieejamÄ«bas statuss, jo tÄs atklÄšana var radÄ«t kaitÄ“jumu valsts un sabiedrÄ«bas interesÄ“m,” – šÄds ir ministrijas oficiÄlais skaidrojums.
TurklÄt atšÄ·irÄ«bÄ no Valsts prezidenta kancelejas attiecÄ«bÄ uz E. RinkÄ“viÄa vadÄ«to ministriju nav pat skaidrs, ar kÄdu tieši formulÄ“jumu un pamatojumu šÄ« informÄcija iestÄdÄ“ ir noslepenota un kad tas ir noticis.
Dienas rÄ«cÄ«bÄ esoša neoficiÄla informÄcija liecina, ka savu ierobežotÄs informÄcijas sarakstu ar prÄ“miju, piemaksu un naudas balvu apmÄ“riem un saņēmÄ“jiem Ä€rlietu ministrija ir papildinÄjusi, jau saņemot pirmos informÄcijas pieprasÄ«jumus par šo tÄ“mu.
precÄ«zi tas nav noskaidrojams, jo Ä€rlietu ministrija (Ä€M) ir noslepenojusi ne tikai tikai ziņas par ierÄ“dņu tÄ“riņiem, bet arÄ« savu ierobežotÄs informÄcijas sarakstu, kÄds ikvienai valsts iestÄdei jÄsastÄda un jÄapstiprina atbilstoši InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma normÄm.
„Nav tiesiska pamata izsniegt pieprasÄ«to informÄciju, jo Ä€M informÄcijas sistÄ“mu dati, tai skaitÄ datubÄzes, saskaÅ†Ä ar Ä€M 2011. gada 13. oktobra kÄrtÄ«bas Nr. 14 “Ä€rlietu dienesta ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcijas aprites kÄrtÄ«ba” 3.2.6.punktu ir ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcija,” – šÄda ir ministrijas oficiÄlÄ nostÄja.
LÄ«dz ar to reÄlÄ situÄcija ir tÄda, ka E. RinkÄ“viÄa vadÄ«tÄ ministrija ir izstrÄdÄjusi „risinÄjumu”, kas faktiski jebkuras pieprasÄ«tas ziņas jau pÄ“c pieprasÄ«juma saņemšanas tai ļauj iekļaut savÄ ierobežotÄs pieejamÄ«bas informÄcijas sarakstÄ, kurš pats par sevi skaitÄs noslepenots un lÄ«dz ar to neatklÄjams sabiedrÄ«bai.
Tiesa, gaidÄms, ka lÄ«dzÄ«gi Valsts prezidenta kancelejas gadÄ«jumam arÄ« par šo Ä€rlietu ministrijas „risinÄjumu” lems administratÄ«vÄ tiesa. ArÄ« R. VÄ“joņa kancelejai priekšÄ ir vÄ“l vairÄk nekÄ desmit administratÄ«vajÄ tiesÄ izskatÄmas lietas saistÄ«bÄ ar informÄcijas slÄ“pšanu.
Ko sabiedrÄ«bai ir tiesÄ«bas uzzinÄt: tiesas norÄdes Valsts prezidenta kancelejai
- TiesÄ«bas uz informÄciju kÄ tiesÄ«bu uz vÄrda brÄ«vÄ«bu sastÄvdaļa neatņemami ir viens no demokrÄtiskas sabiedrÄ«bas pamatiem. Proti, caur tiesÄ«bu uz informÄciju Ä«stenošanu ir panÄkams, lai valsts pÄrvalde bÅ«tu atklÄta, pieejama un tÄs darbÄ«ba - pÄrskatÄma.
- TiesÄ«bu uz informÄciju Ä«stenošanas rezultÄtÄ sabiedrÄ«ba var pÄrliecinÄties, vai valsts pÄrvalde darbojas sabiedrÄ«bas interesÄ“s, kÄ to paredz Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likuma 10.panta trešÄ daļa, un sabiedrÄ«bai ir visas tiesÄ«bas saņemt vispÄrÄ“ji pieejamo informÄciju.
- InformÄcijas saņemšana ir galvenais priekšnosacÄ«jums, lai persona varÄ“tu Ä«stenot savas tiesÄ«bas šo informÄciju izplatÄ«t un paust par to (vai, ņemot to vÄ“rÄ) savu viedokli.
- LikumdevÄ“js InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 2.panta pirmajÄ daÄ¼Ä kÄ šÄ likuma mÄ“rÄ·i ir izvirzÄ«jis nepieciešamÄ«bu nodrošinÄt, lai sabiedrÄ«bai bÅ«tu pieejama informÄcija, kura ir iestÄdes rÄ«cÄ«bÄ vai kuru iestÄdei atbilstoši tÄs kompetencei ir pienÄkums radÄ«t.
- PieprasÄ«tÄjam nav Ä«paši jÄpamato sava interese par vispÄrpieejamu informÄciju, un to viņam nevar liegt tÄpÄ“c, ka šÄ« informÄcija neattiecas uz pieprasÄ«tÄju.
- VispÄrÄ«ga norÄde, ka pieprasÄ«tÄ informÄcija ir ierobežotas pieejamÄ«bas, nav pietiekama, lai informÄcijai piešÄ·irtu ierobežotas pieejamÄ«bas statusu.
- InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 5.panta otrÄs daļas 5.punkta teksts noteic, ka par ierobežotas pieejamÄ«bas informÄciju nav uzskatÄmi iesniegtie projekti, konkursi un citu lÄ«dzÄ«ga rakstura novÄ“rtÄ“jumu procesi, kas saistÄ«ti ar rÄ«cÄ«bu ar valsts vai pašvaldÄ«bu finanšu lÄ«dzekļiem un mantu.
- InformÄcija par valsts pÄrvaldes darbinieku un amatpersonu amatiem un viņu saņemtajiem ienÄkumiem, tostarp prÄ“mijÄm, piemaksÄm un dÄvanÄm, pildot savus pienÄkumus, nav uzskatÄma par informÄciju par fiziskÄs personas privÄto dzÄ«vi, kuru aizsargÄ likums.
- MinÄ“tais ir nostiprinÄts arÄ« likuma “Par Valsts noslÄ“pumu” 5.panta 5.punktÄ, ka ir aizliegts piešÄ·irt valsts noslÄ“puma statusu un ierobežot pieejamÄ«bu informÄcijai par valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonÄm un darbiniekiem noteiktajÄm algas likmÄ“m, privilÄ“Ä£ijÄm, atvieglojumiem un garantijÄm.
- LÄ«dz ar to informÄcija par valsts vai pašvaldÄ«bas iestÄdes amatpersonas vai darbinieka darba samaksas noteikšanas procesu, pildot amata pienÄkumus, ir brÄ«vi pieejama sabiedrÄ«bai.
- Ja pieprasÄ«tajai informÄcijai bÅ«tu noteikts ierobežotas pieejamÄ«bas statuss cita pamata dēļ, arÄ« tas nebÅ«tu iemesls informÄcijas nesniegšanai, jo InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 11.panta ceturtÄ daļa paredz arÄ« šÄdas informÄcijas izsniegšanas iespÄ“jamÄ«bu.
- Valsts budžeta lÄ«dzekļu izlietojumam ir jÄbÅ«t pamatotam un vÄ“rstam uz sabiedrÄ«bas interešu nodrošinÄšanu, iestÄdes nedrÄ«kst ar tÄs funkciju veikšanai piešÄ·irtajiem valsts budžeta lÄ«dzekļiem rÄ«koties patvaļīgi. Tas attiecas arÄ« uz mantisku labumu piešÄ·iršanu iestÄdÄ“ strÄdÄjošajiem.
- SabiedrÄ«bai ir tiesÄ«bas uzzinÄt informÄciju, uz kÄda pamata ir izmaksÄta amatpersonu (darbinieku) papildu samaksa. Tieši šÄdÄ kontekstÄ ir izvÄ“rtÄ“jams pieteicÄ“ja iesniegums kopumÄ un uz to jÄsniedz pieprasÄ«tÄ informÄcija.
- Ar informÄcijas nesniegšanu ir aizskartas pieteicÄ“ja ar likumu aizsargÄtÄs tiesÄ«bas uz informÄcijas saņemšanu, kas noteiktas Satversmes 100. un 104.pantÄ un uzskatÄmas par nozÄ«mÄ«gÄm personas pamattiesÄ«bÄm.
(Fragmenti no AdministratÄ«vÄs rajona tiesas 2017. gada 29. novembra sprieduma)
Raksts pirmoreiz publicÄ“ts laikrakstÄ Diena.