Iesaki rakstu:

Pārkāpumi iepirkumu procedÅ«ru organizÄ“šanā, iespÄ“jams, nepamatoti sašaurināts piegādātāju loks, valdÄ«bas rÄ«kojums, kura likumÄ«ga izpilde bijusi apdraudÄ“ta jau tā izdošanas laikā un remonta defekti jau piecus mÄ“nešus pÄ“c tā veikšanas, - tā ir tikai daļa no konstatÄ“tajiem faktiem un secinājumiem dienesta pārbaudÄ“, kas valsts SIA Sporta centrs "Mežaparks" tikusi veikta pÄ“c tam, kad tās izpilddirektors Lauris Pavlovs vÄ“rsās IzglÄ«tÄ«bas un zinātnes ministrijā un tiesÄ«bsargāšanas iestādÄ“s, norādot uz valsts lÄ«dzekļu izšÄ·Ä“rdÄ“šanu un samaksu par vÄ“l neveiktiem darbiem.

Galvenie Pavlova iesniegumā minÄ“tie fakti dienesta pārbaudÄ“ nav apstiprinājušies faktiski tikai tāpÄ“c, ka viņš ministrijā un tiesÄ«bsargāšanas iestādÄ“s vÄ“rsies novÄ“loti, turklāt nav laikus parÅ«pÄ“jies par dokumentāliem un vizuāliem pierādÄ«jumiem tam, ka valsts lÄ«dzekļi maksāti par tobrÄ«d reāli nemaz neveiktiem darbiem. Taču vienlaikus dienesta ziņojumā ir minÄ“ta virkne citu pārkāpumu, - Pietiek šodien šo dokumentu publicÄ“ pilnÄ«bā.

"Rīga, 2015. gada 18. septembrī

1. IzglÄ«tÄ«bas un zinātnes ministrija (turpmāk - IZM) 20.07.2015. ir saņēmusi Laura Pavlova 15.07.2015. iesniegumu (turpmāk - iesniegums) par iespÄ“jamu valsts budžeta lÄ«dzekļu izšÄ·Ä“rdÄ“šanu SIA „Sporta centrs „Mežaparks"" (turpmāk - KapitālsabiedrÄ«ba).

2. Saskaņā ar izglÄ«tÄ«bas un zinātnes ministres 20.07.2015. rezolÅ«ciju Nr.01-12/764, IZM IekšÄ“jā audita nodaļa veica pārbaudi par KapitālsabiedrÄ«bai piešÄ·irto valsts budžeta lÄ«dzekļu EUR 420 000,00 apmÄ“rā izlietojumu atbilstoši piešÄ·iršanas mÄ“rÄ·im, t.sk. pārbaudÄ«ja lÄ«dzekļu izlietojuma likumÄ«bu.

3. Pārbaudes ietvaros Kapitālsabiedrības valdes loceklei Ievai Zundai tika pieprasīts paskaidrojums, tika izvērtētas IZM iesniegtās naudas līdzekļu izlietojuma atskaites, kā arī Kapitālsabiedrībā veikto iepirkuma procedūru dokumentācija.

Pārbaudē konstatēts

4. Saskaņā ar 18.08.2014. normatÄ«vo aktu  KapitālsabiedrÄ«bai tika iedalÄ«ti valsts budžeta lÄ«dzekļi EUR 420 000,00 apmÄ“rā sporta centra "Mežaparks" rekonstrukcijai, primāri veicot sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu "Latvijas Olimpiskā vienÄ«ba" darbÄ«bas nodrošināšanai nepieciešamā Sporta medicÄ«nas centra (Roberta Feldmaņa ielā 11, RÄ«gā) rekonstrukciju, kā arÄ« sporta centra jumta remontu. AtbildÄ«ba par iedalÄ«to lÄ«dzekļu apguvi tika noteikta KapitālsabiedrÄ«bas valdes loceklei Ulrikai Auniņai-Naumovai.

5. NormatÄ«vais akts  noteica, ka iedalÄ«tais finansÄ“jums jāizlieto lÄ«dz 31.12.2014. faktiski veikto darbu apmaksai un IZM ir atbildÄ«ga par finansÄ“juma izlietojumu atbilstoši pasākuma mÄ“rÄ·im un noteiktajā termiņā veiktajiem maksājumiem.

6. IZM 25.08.2014. lÅ«dza Finanšu ministriju  apstiprināt apropriācijas pārdali starp budžeta programmām.

7. 26.09.2014. tika izdots Finanšu ministrijas normatÄ«vais regulÄ“jums, kurā tika palielināta IZM pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta bÅ«ves" vispārÄ“jā kārtÄ«bā sadalāmā dotācija no vispārÄ“jiem ieņēmumiem un izdevumi, lai nodrošinātu sagatavošanas un rekonstrukcijas darbus sporta centrā "Mežaparks".

8. IZM Nodrošinājuma un finanšu departaments 13.10.2014. iesniedza Valsts kasÄ“ finansÄ“šanas plānu pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta bÅ«ves", kurā KapitālsabiedrÄ«bai tika paredzÄ“ts 2014.gada oktobra mÄ“nesÄ« papildus ieskaitÄ«t EUR 577 820,00.

9. 13.10.2014. tika noslēgts Pilnvarojuma līgums Nr.09-16/6, kurā Ieva Zunda uzņemas pildīt valdes locekļa pienākumus Kapitālsabiedrībā, savā darbībā ievērojot LR normatīvo aktu prasības.

10. Pārbaudot Kapitālsabiedrības iesniegto dokumentāciju, tika konstatēts, ka laika posmā no 22.10.2014. līdz 11.12.2014. tika veiktas 8 cenu aptaujas, izsludinātas 4 publiskā iepirkuma procedūras, ar iepirkumu uzvarētājiem noslēgti 14 rekonstrukcijas darbu izpildes līgumi par būvdarbiem, būvdarbu vadību, būvuzraudzību, kā arī juridiskajiem pakalpojumiem.

11. Dienesta pārbaudes rezultātā tika konstatÄ“ti pārkāpumi iepirkumu procedÅ«ru organizÄ“šanā:

11.1. ProjektÄ“šanā:

11.1.1. Nav pārliecÄ«bas, ka cenu aptauju organizÄ“šanā ir ievÄ“roti publiskā iepirkuma principi, jo abos gadÄ«jumos lÄ«gums tika noslÄ“gts ar vienu uzņēmumu par summu, kas ir tuvu maksimāli iespÄ“jamajai (EUR 3950,00 un EUR 3990,00 bez PVN).

11.1.2. Nav pārliecÄ«bas, ka iepirkuma metode (cenu aptauja) ir izvÄ“lÄ“ta pamatoti, jo vienā gadÄ«jumā ir noslÄ“gts lÄ«gums par sporta zāles un ģērbtuvju bloka remonta projekta izstrādi, bet otrā - par sporta medicÄ«nas telpu rekonstrukcijas projekta izstrādi. PirmšÄ·ietami uzskatāms, ka abus darbus var izpildÄ«t viens un tas pats piegādātāju loks (ko apliecina ar vienu un to pašu uzņēmumu noslÄ“gtie lÄ«gumi), lÄ«dz ar to uzskatāms, ka atbilstošÄ iepirkuma metode bÅ«tu iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtÄ«bā (nodrošinot arÄ« citiem piegādātājiem iespÄ“jas piedalÄ«ties iepirkumā un, iespÄ“jams, piedāvāt izdevÄ«gāku cenu), kur, ja nepieciešams, iepirkuma priekšmets tiktu sadalÄ«ts daļās, taču abu darbu lÄ«gumcenas tiktu summÄ“tas. Lai arÄ« Sporta zāle un Sporta medicÄ«nas centrs, iespÄ“jams, ir atsevišÄ·as bÅ«ves, tās tomÄ“r ir jāuzskata par vienu objektu.

11.2. BÅ«vdarbos:

Nav pārliecÄ«bas, ka visu veicamo bÅ«vdarbu sadalÄ«jums pa iepirkumiem ir bijis atbilstošs veicamo darbu raksturam. PiemÄ“ram, vienā iepirkumā ir objekta vienkāršotā renovācija, bet ģērbtuvju bloka remontdarbi ir iekļauti citā iepirkumā. Tāpat vienā iepirkumā ir inženierkomunikāciju tÄ«klu izbÅ«ve, bet lietus Å«dens kanalizācijas un elektroinstalācijas nomaiņas darbi ir iekļauti citā iepirkumā. Uz šo neskaidro sadalÄ«jumu norāda arÄ« fakts, ka visus 3 bÅ«vdarbu iepirkumos piedalÄ«jās identisks pretendentu loks. LÄ«dz ar to nav pārliecÄ«bas, ka gadÄ«jumā, ja visi veicamie bÅ«vdarbi tiktu sadalÄ«ti atbilstoši veicamo darbu raksturam (vai arÄ« vienas iepirkuma procedÅ«ras ietvaros tiktu sadalÄ«ti vairākās iepirkuma priekšmeta daļās), kopÄ“jā paredzamā lÄ«gumcena nesasniegtu EUR 170 000,00 (bez PVN), kas nozÄ«mÄ“ nepieciešamÄ«bu piemÄ“rot citu iepirkuma metodi.

11.3. Būvuzraudzībā:

TrÄ«s cenu aptaujas tika organizÄ“tas, uzrunājot identisku piegādātāju loku, kas norāda pasÅ«tÄ«tāja izpratni par to, ka visu bÅ«vdarbu bÅ«vuzraudzÄ«bu ir spÄ“jÄ«gs veikt katrs no uzrunātajiem piegādātājiem. LÄ«dz ar to uzskatāms, ka ir izvÄ“lÄ“ta neatbilstoša iepirkuma metode, jo viendabÄ«gais veicamā darba raksturs un identiskais piegādātāju loks norāda uz to, ka pasÅ«tÄ«tājam bija jāorganizÄ“ iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtÄ«bā (nodrošinot arÄ« citiem piegādātājiem iespÄ“jas piedalÄ«ties iepirkumā un, iespÄ“jams, piedāvāt izdevÄ«gāku cenu), nepieciešamÄ«bas gadÄ«jumā iepirkuma priekšmetu sadalot daļās.

11.4. Būvdarbu vadībā:

TrÄ«s cenu aptaujas tika organizÄ“tas, uzrunājot identisku piegādātāju loku, kas norāda pasÅ«tÄ«tāja izpratni par to, ka visu bÅ«vdarbu vadÄ«bu ir spÄ“jÄ«gs veikt katrs no uzrunātajiem piegādātājiem. LÄ«dz ar to uzskatāms, ka ir izvÄ“lÄ“ta neatbilstoša iepirkuma metode, jo viendabÄ«gais veicamā darba raksturs un identiskais piegādātāju loks norāda uz to, ka pasÅ«tÄ«tājam bija jāorganizÄ“ iepirkums Publisko iepirkumu likuma 8.2 panta kārtÄ«bā (nodrošinot arÄ« citiem piegādātājiem iespÄ“jas piedalÄ«ties iepirkumā un, iespÄ“jams, piedāvāt izdevÄ«gāku cenu), nepieciešamÄ«bas gadÄ«jumā iepirkuma priekšmetu sadalot daļās.

12. Pārbaudes veicÄ“ji (IekšÄ“jā audita nodaļa, iepirkumu jomā Nodrošinājuma un finanšu departaments) uzskata, ka KapitālsabiedrÄ«bas darbÄ«bā ir saskatāmas pazÄ«mes laika trÅ«kuma (vai citu apstākļu) dēļ piemÄ“rot neatbilstošas iepirkuma metodes, lai paātrinātu lÄ«gumu noslÄ“gšanu, kā rezultātā, iespÄ“jams, nepamatoti ir sašaurināts piegādātāju loks, kas varÄ“tu piedāvāt atšÄ·irÄ«gu, iespÄ“jams arÄ« zemāku pakalpojuma cenu.

13. 08.12.2014. tika veiktas izmaiņas pamatbudžeta apakšprogrammai 09.04.00 "Sporta bÅ«ves" finansÄ“šanas plānā un KapitālsabiedrÄ«bai iepriekš paredzÄ“tais finansÄ“jums EUR 577 820,00 tika samazināts un noteikts EUR 420 000,00 apmÄ“rā.

14. 17.12.2014. starp IZM un KapitālsabiedrÄ«bu tika noslÄ“gts SadarbÄ«bas lÄ«gums Nr.01-27/246 par piešÄ·irto valsts budžeta lÄ«dzekļu EUR 420 000,00 izlietojumu normatÄ«vajā aktā  noteiktajiem mÄ“rÄ·iem. LÄ«guma 2.1.3 .punktā tika noteikts, ka lÄ«gumsumma EUR 420 000,00 jāizlieto lÄ«dz 31.12.2014,

15. Saskaņā ar Konta izrakstu  KapitālsabiedrÄ«ba 18.12.2014. Valsts kases kontā saņēma papildus iedalÄ«tos valsts budžeta lÄ«dzekļus EUR 420 000,00 apmÄ“rā.

16. LÄ«dz papildus iedalÄ«to lÄ«dzekļu saņemšanai Valsts kases kontā, KapitālsabiedrÄ«bas rÄ«cÄ«bā esošajiem finanšu lÄ«dzekļiem 30.10.2014. veica maksājumu EUR 4779,50 par bÅ«vdarbu dokumentācijas izstrādi un sagatavošanu iesniegšanai BÅ«vvaldÄ“.

17. Laikā no 19.12.2014. lÄ«dz 30.12.2014. tika veikti maksājumi par izpildÄ«tajiem darbiem par summu EUR 414 690,15. Maksājumi tika veikti saskaņā ar piestādÄ«tajiem rÄ“Ä·iniem, kurus pamatoja akti par paveiktajiem darbiem noteiktā laika posmā. PiemÄ“ram, KapitālsabiedrÄ«bai tika piestādÄ«ts 19.12.2014. rÄ“Ä·ins Nr.249/2014 no SIA Newcom Construction par summu EUR 12 182,68, kura tika pamatota ar dokumentā "Akts Nr.2 par paveiktajiem darbiem no 13.12.2014. lÄ«dz 19.12.2014." norādÄ«tajiem izpildÄ«tajiem darbiem: demontāžas darbi par summu EUR 520,39, iekšÄ“jā apdare par summu EUR 6618,78, inženierkomunikācijas darbi par summu EUR 2625,17, kā arÄ« 5% virsizdevumi, 5% peļņa un 23,59% darba devÄ“ja sociālais nodoklis.

18. IZM 19.08.2015. tika saņemts KapitālsabiedrÄ«bas valdes locekles I.Zundas skaidrojums, kurā norādÄ«ts, ka "laika posmā lÄ«dz 13.10.2014. iepriekšÄ“jā valdes locekle Ulrika Auniņa-Naumova bija veikusi vienÄ«gi cenu aptauju par sporta zāles, ģērbtuvju bloka remonta un jumta siltināšanas projekta izstrādi (05.09.2014. uzsāktās cenu aptaujas rezultātā tika izvÄ“lÄ“ts pretendents ar zemāko cenu un 22.09.2014. noslÄ“dzot lÄ«gumu ar SIA "Nams"), bet nebija sagatavoti citi dokumenti un nebija sāktas arÄ« nepieciešamās publisko iepirkumu procedÅ«ras minÄ“tā rÄ«kojuma dotā uzdevuma izpildei. Mans kā KapitālsabiedrÄ«bas valdes locekles pienākums bija nepieciešams apzināt plānotos rekonstrukcijas darbus, lai saprastu to apjomus. 05.11.2014. KapitālsabiedrÄ«bas ārkārtas sapulces dalÄ«bniekiem norādÄ«ju plānotos rekonstrukcijas darbus KapitālsabiedrÄ«bas telpās. Tā kā cenu aptaujas rezultātā izvÄ“lÄ“tajam projekta izstrādātājam bija nepieciešams vÄ“l laiks, lai pabeigtu pieprasÄ«tā projekta izstrādi, KapitālsabiedrÄ«bai bija nepieciešams sagaidÄ«t, kad projekta izstrādātājs spÄ“s identificÄ“t darbus, kurus nepieciešams veikt KapitālsabiedrÄ«bas telpās. 07.11.2014. veicamo rekonstrukcijas darbu plāns tika iesniegts kapitāla daļu turÄ“tājam (vÄ“stule Nr. 3-2/64). LÄ«dz ar to KapitālsabiedrÄ«ba uzsāka attiecÄ«go publisko iepirkumu procedÅ«ru organizÄ“šanu, lai nodrošinātu Publisko iepirkumu likuma prasÄ«bu izpildi, izsludinot arÄ« iepirkuma procedÅ«ru par juridisko pakalpojumu sniegšanu ar uzdevumu sagatavot KapitālsabiedrÄ«bas telpu rekonstrukcijas darbu iepirkumu procedÅ«rai nepieciešamos dokumentus."

19. Dienesta pārbaudes ietvaros 19.08.2015. tika apmeklÄ“ta KapitālsabiedrÄ«ba un izvÄ“rtÄ“ts vai iedalÄ«tie valsts budžeta lÄ«dzekļi ir ieguldÄ«ti KapitālsabiedrÄ«bas rekonstrukcijai, primāri veicot sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu "Latvijas Olimpiskā vienÄ«ba" darbÄ«bas nodrošināšanai nepieciešamā Sporta medicÄ«nas centra rekonstrukciju, kā arÄ« sporta centra jumta remontu, t.i., tika pārbaudÄ«ts vai Ministru kabineta rÄ«kojumā  norādÄ«tais mÄ“rÄ·is ir sasniegts.

20. Apsekojot telpas, tika konstatÄ“ts, ka bÅ«vdarbi veikti pilnā apjomā - sporta medicÄ«nas centrā veikts telpu kosmÄ“tiskais remonts, veikts inženierapgādes tÄ«kla remonts un atjaunošana. Sporta zālÄ“ veikti remontdarbi jumta daļā, veikta inženiersistÄ“mas (vÄ“dināšana, apgaismojums, elektroapgāde u.c.) izbÅ«ve, kā arÄ« ģērbtuvju bloka kosmÄ“tiskais remonts.

21. Jau piecus mÄ“nešus pÄ“c remontdarbu paveikšanas (pilnÄ«bā remontdarbi tika paveikti 2015.gada martā) četrās telpās tika konstatÄ“ti kosmÄ“tiskā remonta defekti - lielākas un mazākas plaisas, kā arÄ« trenažieru zālÄ“ pie griestiem bija izveidojies mitrs pelÄ“juma plankums.

22.IekšÄ“jā audita nodaļa pārbaužu laikā neguva apstiprinājumu Iesniegumā minÄ“tajiem faktiem.

23. Saskaņā ar RÄ«gas pilsÄ“tas BÅ«vvaldes un BÅ«vniecÄ«bas valsts kontroles biroja atzinumiem, bÅ«vniecÄ«bu reglamentÄ“jošo normatÄ«vo aktu pārkāpumi netika konstatÄ“ti.

BÅ«vniecÄ«bas valsts kontroles birojs norādÄ«ja uz atsevišÄ·iem trÅ«kumiem izpildÄ«to remontdarbu kvalitātÄ“.

24. Ja "valsts budžeta lÄ«dzekļi celtniecÄ«bas organizācijām tika pārskaitÄ«ti par neizpildÄ«tiem darbiem", kā to savā Iesniegumā norāda KapitālsabiedrÄ«bas izpilddirektors L.Pavlovs, tad viņam par veiktajām nelikumÄ«bām bija tiesÄ«bas ziņot nekavÄ“joties, nevis sešus mÄ“nešus pÄ“c fakta. L.Pavlovam bija jāapzinās, ka, novÄ“loti ziņojot par izdarÄ«to pārkāpumu, nav iespÄ“jams gÅ«t apstiprinošus pierādÄ«jumus.

25. Å…emot vÄ“rā, ka dienesta pārbaudes komisijā nav eksperti, kuri spÄ“tu noteikt dokumentu viltojumu, komisijai nerodas šaubas par iesniegto dokumentu noformÄ“juma autentiskumu.

26. IekšÄ“jā audita nodaļas ieskatā Ministru kabineta 18.08.2015. rÄ«kojuma Nr.430 "Par Murjāņu sporta Ä£imnāzijas esošo bÅ«vju rekonstrukcijas un multifunkcionālas slÄ“gtas sporta manēžas bÅ«vniecÄ«bas projekta Ä«stenošanai 2014.gadā paredzÄ“to valsts budžeta lÄ«dzekļu pārdali" likumÄ«ga izpilde tika apdraudÄ“ta jau normatÄ«vā akta  izdošanas laikā, jo KapitālsabiedrÄ«bai tika piešÄ·irti bÅ«tiski finanšu lÄ«dzekļi, kuru apguvei tika noteikts ierobežots termiņš, kā arÄ« bija nepieciešams veikt laikietilpÄ«gas normatÄ«vajā aktā  noteiktās publiskā iepirkuma procedÅ«ras.

Vecākā auditore D.Kovaļevska."