Meroni algotņi nostÄjas pret Linkaita ostu reformu
PIETIEK · 16.07.2020. · Komentāri (0)BijušÄ Šveices advokÄta, „arestÄ“tÄs mantas glabÄtÄja” RÅ«dolfa Meroni uzturÄ“tÄ tranzÄ«ta biznesa biedrÄ«ba "Baltijas asociÄcija - Transports un loÄ£istika" (BATL) iestÄjas pret Satiksmes ministrijas valdÄ«bai piedÄvÄto ostu pÄrvaldÄ«bas reformu. PublicÄ“jam R. Meroni dÄsni apmaksÄto BATL vadÄ«tÄju vÄ“stuli - lÄ«dz gruntij nolaisto Ventspils ostas uzņēmumu pÄrstÄvju, brÄļu Landmaņu kopÄ ar dÄsni apmaksÄtiem juristiem sacerÄ“to pamatojumu, kÄpÄ“c Latvijas valstij piederošo ostu pÄrvaldÄ«ba neesot jÄmaina, jo viss esot gana labi.
Par likumprojektu “GrozÄ«jumi LikumÄ par ostÄm”
BiedrÄ«ba “Baltijas asociÄcija – Transports un loÄ£istika” (turpmÄk BATL) ir iepazinusies ar Satiksmes ministrijas sagatavoto likumprojektu “GrozÄ«jumi LikumÄ par ostÄm” un konstatÄ“jusi, ka sagatavotais likumprojekts kardinÄli izmaina Latvijas lielo ostu darbÄ«bu un tranzÄ«ta nozari kopumÄ:
- pilnÄ«bÄ tiek izmainÄ«ta Latvijas lielo ostu pÄrvaldÄ«ba, kurÄ lÄ«dz galam neizprotama loma ir atvÄ“lÄ“ta pašvaldÄ«bai, kuras teritorijÄ notiek saimnieciskÄ darbÄ«ba, un nav ne mazÄkÄs sinerÄ£ijas ar ostu lietotÄjiem;
- ostu pÄrvaldÄ“m tiek dotas tiesÄ«bas nodarboties ar komercdarbÄ«bas veikšanu, kas negatÄ«vi ietekmÄ“s uzņēmÄ“jdarbÄ«bas un investÄ«cijas vidi Ventspils un RÄ«gas ostÄs;
- ostu pÄrvaldes pÄrņem pakalpojumus, kurus spÄ“j nodrošinÄt tirgus, lÄ«dz ar to tiek pÄrkÄpti brÄ«vas un godÄ«gas konkurences principi, izstumjot privÄtos pakalpojumu sniedzÄ“jus no tÄ.
PretÄ“ji Satiksmes ministrijas publiskajiem apgalvojumiem BATL kÄ ostas lietotÄju pÄrstÄvim, nav atbildes, kÄ šÄdi grozÄ«jumi palÄ«dzÄ“s uzlabot situÄciju tranzÄ«ta nozarÄ“, kÄ tÄ nodrošinÄs vienlÄ«dzÄ«gus konkurences apstÄkļus starp lielajÄm Latvijas ostÄm, kÄ arÄ« uzlabos zemo konkurÄ“tspÄ“ju starp kaimiņvalstu ostÄm.
DeklarÄcijas par Artura KrišjÄņa Kariņa vadÄ«tÄ Ministru kabineta iecerÄ“to darbÄ«bu 82.punkts paredz apņemšanos lielo ostu darbÄ«bÄ piemÄ“rot OECD valsts kapitÄlsabiedrÄ«bu pÄrvaldÄ«bas principus, palielinÄt valsts ietekmi lÄ“mumu pieņemšanÄ un nodrošinÄt efektÄ«vÄku resursu izmantošanu, kÄ arÄ« izvÄ“rtÄ“t un reformÄ“t lielo ostu pÄrvaldÄ«bas modeli, kÄ prioritÄro risinÄjumu paredzot to pÄrveidošanu par valsts kapitÄlsabiedrÄ«bÄm.
PiedÄvÄtÄs likuma izmaiņas ir daudz plašÄkas par valdÄ«bas deklarÄcijÄ ierakstÄ«to un tÄs paredz ostÄm arÄ« nodarboties ar komercdarbÄ«bu, kas paver iespÄ“ju valsts kapitÄlsabiedrÄ«bai bÅ«tiski iejaukties privÄto tiesÄ«bu jomÄ.
Ja ostÄm likums piešÄ·irs tiesÄ«bas pašÄm sniegt pakalpojumus un nodarboties ar komercdarbÄ«bu, tÄm iegÅ«stot valsts kapitÄlsabiedrÄ«bas statusu, tad, pirmkÄrt, ostu darbÄ«bÄ potenciÄli tiks radÄ«ts valsts monopolstÄvoklis, jo ostÄm, kÄ kapitÄlsabiedrÄ«bÄm šie likuma grozÄ«jumi tiešÄ veidÄ Ä¼aus pašÄm veikt attiecÄ«go komercdarbÄ«bu, lÄ«dz ar ko, ievÄ“rojot, piemÄ“ram, privÄtautonomijas principu tÄm nebÅ«s pienÄkums slÄ“gt lÄ«gumus ar komersantiem.
OtrkÄrt, ostÄm kÄ stratÄ“Ä£iskajiem valsts objektiem ne tikai ekonomikas, bet arÄ« drošÄ«bas jomÄ bÅ«tu jÄpaliek publisko tiesÄ«bu subjektiem. PretÄ“jÄ gadÄ«jumÄ valsts intereses šajÄs jomÄs bÅ«tiski tiek apdraudÄ“tas.
Likuma grozÄ«jumos vispÄr nav paredzÄ“ts uzlabot sinerÄ£iju starp ostas lietotÄjiem un RÄ«gas un Ventspils ostas pÄrvaldÄ“m. Nav atrunÄts pat mehÄnisms, kÄ ievÄ“ros Eiropas Parlamenta un Padomes 2017.gada 15.februÄra regulas Nr. 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu 15.pantÄ “ApspriešanÄs ar ostas lietotÄjiem un citÄm ieinteresÄ“tajÄm personÄm” noteikto.
Likumprojekta izstrÄdes procesÄ ir notikušas apspriedes koalÄ«ciju partijas AttÄ«stÄ«bas komitejÄs un sadarbÄ«bas sanÄksmÄ“, kÄ arÄ« atsevišÄ·a saruna ar LiepÄjas pÄrstÄvjiem, bet, neskatoties uz to, ka tas ietekmÄ“s visus tranzÄ«ta nozarÄ“ iesaistÄ«tos komersantus, apspriešanÄs ar ostas lietotÄjiem un tÄs pÄrstÄvošajÄm organizÄcijÄm lÄ«dz šim nav notikusi. ArÄ« pÄ“c likumprojekta izstrÄdes, mums, kÄ nozares asociÄcijai, tas netika izsÅ«tÄ«ts ierosinÄjuma izteikšanai.
Publiskai apspriešanai likumprojekts izsludinÄts 30.06.2020., publicÄ“jot to Satiksmes ministrijas interneta vietnÄ“ www.sam.gov.lv, un priekšlikumi iesniedzami lÄ«dz 14.07.2020. Latvijas ostu, tranzÄ«ta un loÄ£istikas padomÄ“ (Ostu padome) šis likumprojekts tiks skatÄ«ts 15.07.2020. Tas nozÄ«mÄ“, ka Ostu padome to skatÄ«s bez apkopotiem, izanalizÄ“tiem un apspriestiem priekšlikumiem, kas neļaus objektÄ«vi izvÄ“rtÄ“t sagatavoto likumprojektu.
Å…emot vÄ“rÄ iepriekš minÄ“to, lÅ«dzam atlikt 15.07.2020 Ostu padomÄ“ izskatÄmo jautÄjumu Par likumprojektu “GrozÄ«jumi LikumÄ par ostÄm”, lÄ«dz tiek apkopoti un apspriesti visi priekšlikumi, no kuriem tikai labÄkie bÅ«tu jÄiestrÄdÄ likuma grozÄ«jumos.
BiedrÄ«bas “Baltijas asociÄcija – Transports un loÄ£istika” priekšlikumi:
SM sagatavotais likuma grozījums |
BATL piedÄvÄtais likuma grozÄ«jums |
Apraksts |
7.panta 3.daļas 6.punkts: “6) izpÄ“ta ostas pakalpojumu pieprasÄ«jumu un piedÄvÄjumu un nodrošina ostas pakalpojumu kompleksu, slÄ“dzot lÄ«gumus ar komersantiem, vai arÄ« sniedz šos pakalpojumus pati vai ar juridiski patstÄvÄ«gu vienÄ«bu, kuru tÄ kontrolÄ“ lÄ«dzÄ«gi tam, kÄ tÄ kontrolÄ“ savas struktÅ«rvienÄ«bas, atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 15. februÄra Regulai (ES) 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu;” |
7.panta 3.daļas 6.punktu: “6) izpÄ“ta ostas pakalpojumu pieprasÄ«jumu un piedÄvÄjumu un nodrošina ostas pakalpojumu kompleksu, slÄ“dzot lÄ«gumus ar komersantiem. IestrÄdÄt likumÄ, ka OstÄm jÄdarbojas atbilstoši Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likumam un Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 15. februÄra Regulai (ES) 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu; |
PiedÄvÄjam svÄ«trot iespÄ“ju pašai pÄrvaldei nodarboties ar komercdarbÄ«bu. OstÄm jÄdarbojas atbilstoši Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likumam un Eiropas Parlamenta un Padomes 2017. gada 15. februÄra Regulai (ES) 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu; Ja tiks atstÄts uzstÄdÄ«jums, ka Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bas pašas drÄ«kst nodarbosies ar komercdarbÄ«bu, pastÄv milzÄ«gs risks vÄ“l vairÄk samazinÄt jau tÄ slikto tranzÄ«ta koridora konkurÄ“tspÄ“ju. Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bu valdei bÅ«s jÄnodrošina peļņa (viens no labas pÄrvaldÄ«bas rÄdÄ«tÄjiem), kuru iespÄ“jams arÄ« nodrošinÄt caur dažÄdu maksu celšanu, iejaukšanos privÄtajÄ sektorÄ, uz nevienlÄ«dzÄ«giem konkurences nosacÄ«jumiem pÄrņemt dažÄdus privÄtÄ sektora pakalpojumus. ŠÄds regulÄ“jums ir riskants gan esošajiem, gan potenciÄlajiem investoriem, kas tikai pasliktinÄs investora vidi ostÄs. Bez tam, Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bas pašÄm veicot gan publiskÄs, gan privÄtÄs funkcijas var veidoties attiecÄ«gu pakalpojumu monopols. LÄ«dzÄ«gi kÄ tas ir ar AS “Latvijas Dzelzceļš” (LDZ), kur daļa pakalpojumu ir nodota meitas kompÄnijai AS “LDz Cargo”, kas savukÄrt tÄlÄk tos kÄ ekskluzÄ«vos pakalpojumus sniedz klientiem kuras tirgÅ« pašai jÄkonkurÄ“. TÄdÄ veidÄ mÄkslÄ«gi iespÄ“jams regulÄ“t tirgu un nepamatoti palielinÄt pakalpojuma cenas. Jau gadiem ilgi privÄtais sektors ir norÄdÄ«jis uz nepamatoti augsto dzelzceļa infrastruktÅ«ras maksu, “zelta jÅ«dzi” pierobežas posmÄ, ekskluzÄ«viem un dÄrgiem pakalpojumiem ko visu nodrošina valsts kapitÄlsabiedrÄ«ba LDZ. Tas arÄ« ir iemesls apgrÅ«tinÄtai kravu piesaistei, jo potenciÄlajiem klientiem Latvijas tranzÄ«ta koridors ir par dÄrgu. Neskatoties uz to, tiek veidotas arÄ« kapitÄlsabiedrÄ«bas ostÄs, kurÄm tÄ pat kÄ LDZ galvenais uzdevums bÅ«s pelnÄ«t, un tas viennozÄ«mÄ«gi nozÄ«mÄ“ Latvijas tranzÄ«ta koridora sadÄrdzinÄšanos. |
7.panta 3.daļu papildina ar 11.punktu: “11) pati vai ar juridiski patstÄvÄ«gu vienÄ«bu, kuru tÄ kontrolÄ“ lÄ«dzÄ«gi tam, kÄ tÄ kontrolÄ“ savas struktÅ«rvienÄ«bas, veic citus maksas pakalpojumus, tostarp infrastruktÅ«ras apsaimniekošanu, navigÄcijas un tehnisko lÄ«dzekļu uzturÄ“šanu, velkoņu pakalpojumus, ledus laušanu, avÄrijas seku likvidÄ“šanu, hidrogrÄfiskos mÄ“rÄ«jumus, loÄu transfÄ“ru, loÄu pakalpojumu un navigÄcijas pakalpojumu nodrošinÄšanu ostÄ un ostas pievedceļos.” |
7.panta 3.daļu papildina ar 11.punktu: “11) pati vai ar juridiski patstÄvÄ«gu vienÄ«bu, kuru tÄ kontrolÄ“ lÄ«dzÄ«gi tam, kÄ tÄ kontrolÄ“ savas struktÅ«rvienÄ«bas, veic citus maksas pakalpojumus, tostarp infrastruktÅ«ras apsaimniekošanu, navigÄcijas un tehnisko lÄ«dzekļu uzturÄ“šanu, ledus laušanu, avÄrijas seku likvidÄ“šanu, hidrogrÄfiskos mÄ“rÄ«jumus, loÄu transfÄ“ru, loÄu pakalpojumu un navigÄcijas pakalpojumu nodrošinÄšanu ostÄ un ostas pievedceļos.” |
PiedÄvÄjam svÄ«trot no Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bu noteiktajiem maksu pakalpojumiem velkoņu pakalpojumus. ŠÄds pakalpojums tiek nodrošinÄts brÄ«vos tirgus apstÄkļos un ar šo pakalpojumu saņemšanu tirgÅ« nekad nav bijušas problÄ“mas. Nosakot velkoņu pakalpojumus par Ostas kapitÄlsabiedrÄ«bas maksas pakalpojumiem tÄm tiek ļauts veikt komercdarbÄ«bu velkoņu pakalpojumu sniegšanas tirgÅ« arÄ« vienpersoniski, nekonkurÄ“jot ar citiem tirgus dalÄ«bniekiem. TÄ bÅ«s valsts kapitÄlsabiedrÄ«bas tiešÄ iejaukšanÄs tirgÅ«, kas var beigties ar privÄtÄ pakalpojuma sniedzÄ“ja aiziešanu no tirgus, vai tiem vispÄr netiek dota piekļuve šÄdam tirgum un tas bÅ«s pretÄ“ji Eiropas Parlamenta un Padomes 2017.gada 15.februÄra regulai Nr. 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu, noteiktajam - sekmÄ“ta vairÄku ostas pakalpojumu sniedzÄ“ju darbÄ«ba ostÄ, kÄ arÄ« atvieglot piekļuvi ostas pakalpojumu tirgum. Velkoņu pakalpojumu sniegšanas ekskluzÄ«vo tiesÄ«bu nodošana Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bÄm nav pieļaujama jo tÄ ir pretrunÄ arÄ« ar Konkurences un Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likumiem. |
SinerÄ£ijas stiprinÄšana starp Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bÄm un ostu lietotÄjiem. |
RÄ«gas un Ventspils ostu pÄrvaldÄ“s (pretÄ“ji LiepÄjas SEZ, kur ostas lietotÄju pÄrstÄvis ir pÄrstÄvÄ“ts valdÄ“) nav atbilstoša mehÄnisma sadarbÄ«bai ar tÄs ostas lietotÄjiem. Ostu lietotÄjiem ir noteikti pienÄkumi, bet nav dotas tiesÄ«bas lÄ«dzdarboties ostu attÄ«stÄ«bÄ. PirmÄs tiesÄ«bas parÄdÄ«jÄs no 2019.gada 24.marta, kad ir jÄievÄ“ro Eiropas Parlamenta un Padomes 2017.gada 15.februÄra regulas Nr. 2017/352, ar ko izveido ostas pakalpojumu sniegšanas sistÄ“mu un kopÄ«gos noteikumus par ostu finanšu pÄrredzamÄ«bu 15.pantÄ “ApspriešanÄs ar ostas lietotÄjiem un citÄm ieinteresÄ“tajÄm personÄm” noteikto. Par šÄ«s regulas piemÄ“rošanu atbildÄ«ga ir katra ostas pÄrvalde, jo kopÄ“js regulas piemÄ“rošanas mehÄnisms nekÄdos normatÄ«vajos dokumentos nav izstrÄdÄts un iekļauts. LÄ«dzšinÄ“jÄ regulas ievÄ“rošanas prakse Ventspils brÄ«vostas pÄrvaldÄ“ ir neapmierinoša un nevienlÄ«dzÄ«ga. KÄ pÄ“dÄ“jo uzskatÄmÄko piemÄ“ru varam minÄ“t Ventspils briÌ„vostas valdes 2019.gada 17.maijaÌ„ pieņemto leÌ„mumu Nr.5/4 "Par izmaiņaÌ„m Ventspils briÌ„vostas noteikumos". Noteikumu izmaiņas saistiÌ„tas ar vides jautaÌ„jumiem un to izpilde prasa noziÌ„miÌ„gas investiÌ„cijas ostas lietotaÌ„jiem. Ostas lietotaÌ„ji par to tika informeÌ„ti peÌ„c leÌ„muma pieņemsÌŒanas 2019.gada 30.maijaÌ„ un ariÌ„ BATL par to uzzinaÌ„ja tikai no saviem biedriem. LÄ«dz ar to lÄ“mums tika balstÄ«ts tikai uz vienpusÄ“ju informÄciju un iekļautÄs normas nav izpildÄmas. UzskatÄm, ka likumprojektÄ ir jÄparedz iespÄ“ja ostas lietotÄju pÄrstÄvja tieša iesaistÄ«šanÄs Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bu pÄrvaldÄ«bÄ. TÄdÄ veidÄ tiktu stimulÄ“ts dialogs un informÄcijas apmaiņa, kas nodrošinÄtu objektÄ«vu informÄciju par darbu ostÄ, tÄs nepieciešamajiem uzlabojumiem, investÄ«ciju efektÄ«vÄku atdevi u.t.t. Ostu attÄ«stÄ«bÄ bÅ«tu ieinteresÄ“ti gan Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bas, gan ostu lietotÄji. ArÄ« pasaules praksÄ“ ir daudzi piemÄ“ri, kur ostu lietotÄju izvirzÄ«ti pÄrstÄvji cieši darbojas ostu pÄrvaldÄ“s. MehÄnismi var bÅ«t dažÄdi, kurus nepieciešams apspriest un izstrÄdÄt, piemÄ“ram: Ostu lietotÄji izvirza savu pÄrstÄvi Ostu kapitÄlsabiedrÄ«bu valdÄ“s. Tas var bÅ«t ostu lietotÄju sabiedriskÄs organizÄcijas vadÄ«tÄjs, vai šÄ«s organizÄcijas rÄ«kota konkursa rezultÄtÄ nozÄ«mÄ“ta persona; Valdes locekļa pienÄkumos tiek noteikta sadarbÄ«bas veicinÄšana ar ostas lietotÄju sabiedriskajÄm organizÄcijÄm; LÄ«dzÄ«gi kÄ LiepÄjÄ SEZ likumu grozÄ«jumos paredzÄ“ts, izvirza ostas lietotÄju pÄrstÄvi padomÄ“; Diskusijas rezultÄtÄ ir jÄatrod labÄkais mehÄnisms un jÄiestrÄdÄ piedÄvÄtajos likuma grozÄ«jumos. |
KopumÄ BATL atbalsta iniciatÄ«vu uzlabot Lielo ostu pÄrvaldes darbu, ieviešot labas pÄrvaldÄ«bas principus, nodrošinot efektÄ«vu resursu izmantošanu, nodrošinot politisko neatkarÄ«ba, bet galvenais tÄs pašmÄ“rÄ·is nedrÄ«kst bÅ«t komercpakalpojumu veikšana un peļņas gÅ«šana, kas savukÄrt negatÄ«vi ietekmÄ“tu investÄ«ciju vidi un tranzÄ«ta koridora konkurÄ“tspÄ“ju.