Nodokļu maksÄtÄju naudas tÄ“riņu slÄ“pÅ¡ana: VÄ“joņa kancelejas zaudÄ“to administratÄ«vo lietu skaits iesniedzas otrajÄ desmitÄ
PIETIEK · 03.07.2018. · Komentāri (0)Valsts prezidenta Raimonda VÄ“joņa kancelejai turpinot mÄ“Ä£inÄjumus slÄ“pt nodokļu maksÄtÄju naudas tÄ“riņus, šÄ«s iestÄdes administratÄ«vajÄ tiesÄ zaudÄ“to lietu skaits ir iesniedzies otrajÄ desmitÄ: 21. jÅ«nijÄ VÄ“joņa kanceleja zaudÄ“jusi jau vienpadsmitajÄ administratÄ«vajÄ lietÄ, šoreiz – saistÄ«bÄ ar kancelejas vadÄ«bas slÄ“poto informÄciju par pÄ“rn darbiniekiem izmaksÄtajÄm prÄ“mijÄm, piemaksÄm un naudas balvÄm. Pietiek jau tradicionÄli publicÄ“ tiesas spriedumu pilnÄ apmÄ“rÄ.
SPRIEDUMS LATVIJAS TAUTAS VÄ€RDÄ€
RÄ«gÄ 2018. gada 21. jÅ«nijÄ
AdministratÄ«vÄ rajona tiesa šÄdÄ sastÄvÄ: tiesnese A. Zariņa,
piedaloties atbildÄ“tÄjas Latvijas Republikas pusÄ“ pieaicinÄtÄs iestÄdes Valsts prezidenta kancelejas pÄrstÄvÄ“m Madarai Inkinai un Inesei KahanoviÄai,
atklÄtÄ tiesas sÄ“dÄ“ izskatÄ«ja administratÄ«vo lietu, kas ierosinÄta, pamatojoties uz Lato Lapsas pieteikumu par pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai sniegt Lato Lapsam 2017. gada 26. un 29. jÅ«nija, kÄ arÄ« 2017. gada 8. augusta informÄcijas pieprasÄ«jumos minÄ“to informÄciju un pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai atvainoties par pieprasÄ«tÄs informÄcijas nesniegšanu.
AprakstošÄ daļa
[1] 2017. gada 26. un 29. jÅ«nijÄ pieteicÄ“js Lato Lapsa vÄ“rsÄs Valsts prezidenta kancelejÄ ar pieprasÄ«jumu, lÅ«dzot sniegt šÄdu informÄciju: par katru Valsts prezidenta kancelejas darbinieku, kuram no 2017. gada 1. janvÄra lÄ«dz 31. maijam ir pÄrskatÄ«ts noteiktÄ mÄ“neša atalgojuma apmÄ“rs un pieņemts lÄ“mums par jaunu mÄ“neša atalgojuma apmÄ“ru, norÄdot katra darbinieka vÄrdu, uzvÄrdu, ieņemamo amatu, pirms pieņemtÄ lÄ“muma noteikto atalgojumu, pÄ“c pieņemtÄ lÄ“muma noteikto atalgojumu, nepieciešamÄ«bu pÄrskatÄ«t atalgojumu, personas, kas pieņēmušas attiecÄ«go lÄ“mumu; par katru personu, kura no 2017. gada 1. jÅ«nija lÄ«dz 30. jÅ«nijam no Valsts prezidenta kancelejas ir saņēmusi prÄ“mijas, novÄ“rtÄ“šanas prÄ“mijas, naudas balvas vai piemaksas Ärpus darba lÄ«gumÄ noteiktÄ ikmÄ“neša atalgojuma, norÄdot katras personas vÄrdu, uzvÄrdu un ieņemamo amatu, izmaksas lielumu un datumu, prÄ“mijas, naudas balvas vai piemaksas pamatojumu, personu, kura piešÄ·Ä«rusi attiecÄ«go prÄ“miju, naudas balvu vai piemaksu.
2017. gada 8. augustÄ pieteicÄ“js vÄ“rsÄs Valsts prezidenta kancelejÄ ar pieprasÄ«jumu, lÅ«dzot sniegt šÄdu informÄciju: par katru personu, kura no 2017. gada 1. jÅ«lija lÄ«dz 31. jÅ«lijam no Valsts prezidenta kancelejas ir saņēmusi vai par kurÄm minÄ“tajÄ laikÄ ir pieņemts lÄ“mums par prÄ“mijas, novÄ“rtÄ“šanas prÄ“mijas, naudas balvas vai piemaksas Ärpus darba lÄ«gumÄ noteiktÄ ikmÄ“neša atalgojuma noteikšanu, norÄdot katras personas vÄrdu, uzvÄrdu un ieņemamo amatu, izmaksas lielumu un datumu, prÄ“mijas, naudas balvas vai piemaksas pamatojumu, personu, kura piešÄ·Ä«rusi attiecÄ«go prÄ“miju, naudas balvu vai piemaksu.
[2] Ar Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 17. jÅ«lija vÄ“stuli Nr. 1207 pieteicÄ“js informÄ“ts, ka atbildes uz pieteicÄ“ja 2017. gada 26. un 29. jÅ«nija iesniegumiem tiks sniegtas InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 15. panta pirmÄs daļas 3. punktÄ noteiktajos termiņos. Ar Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 1. augusta atbildÄ“m Nr. 1292 un Nr. 1293 atteikts sniegt informÄciju uz pieteicÄ“ja iesniegumos pieprasÄ«to informÄciju. Ar Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 23. augusta atbildi Nr. 1389 atteikts sniegt pieteicÄ“ja
2017. gada 8. augusta iesniegumÄ pieprasÄ«to informÄciju. LÄ“mumos norÄdÄ«ts tÄlÄk minÄ“tais.
[2.1] Atbilstoši Ministru kabineta 2016. gada 12. aprīļa noteikumu Nr. 225 “KÄrtÄ«ba, kÄdÄ tiek publiskota informÄcija par amatpersonu (darbinieku) atlÄ«dzÄ«bas noteikšanas kritÄ“rijiem un darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm” 4. punktam Valsts prezidenta kanceleja tÄ«mekļvietnÄ“ publisko informÄciju par attiecÄ«gÄs institÅ«cijas amatpersonu vai darbinieku mÄ“nešalgas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm.
[2.2] PieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄ informÄcija nav publiski pieejama, un šÄdas ziņas ir sniedzamas normatÄ«vajos aktos noteiktÄ kÄrtÄ«bÄ. Ziņu par personas atlÄ«dzÄ«bu nodošana pieteicÄ“jam ir datu apstrÄde Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likuma 2. panta 3. un 4. punkta izpratnÄ“.
[2.3] No informÄcijas pieprasÄ«juma nav skaidrs, kÄ iesniedzÄ“js plÄno nodrošinÄt labas pÄrvaldÄ«bas principus un nodrošinÄt tiesiskumu valsts pÄrvaldÄ“ un kÄda loma šo mÄ“rÄ·u Ä«stenošanÄ ir konkrÄ“tu fizisko personu datiem. PieteicÄ“js nav norÄdÄ«jis pamatojumu tam, kÄ pieprasÄ«tÄs informÄcijas nesniegšanas gadÄ«jumÄ tiktu aizskartas pieteicÄ“ja tiesÄ«bas vai tiesiskÄs intereses. Kancelejas rÄ«cÄ«bÄ nav informÄcijas, vai pieteicÄ“js ir pÄrzinis Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likuma izpratnÄ“ un reÄ£istrÄ“jis datu apstrÄdi Datu valsts inspekcijÄ.
[2.4] IestÄde pieteicÄ“jam ir ilgstoši izsniegusi visu viņa pieprasÄ«to informÄciju. PieteicÄ“js saņemto informÄciju ir publicÄ“jis tÄ«mekļvietnÄ“ pietiek.com, kÄ arÄ« nodevis publicÄ“šanai trešajÄm personÄm. PieteicÄ“ja publicÄ“tÄ informÄcija nav neitrÄla, ir sagrozÄ«ta un maldinoša. PublikÄcijÄs norÄdÄ«tas konkrÄ“tas amatpersonas un darbinieki, apšaubÄ«ts to darbs un darba rezultÄti. PÄ“c publikÄcijÄm darbinieku vÄrdi publiski izskanÄ“juši negatÄ«vÄ gaismÄ, pamatojoties uz pieteicÄ“ja subjektÄ«vu vÄ“rtÄ“jumu.
[2.5] PieteicÄ“jam izsniegtie amatpersonu un darbinieku personas dati ir atrodami vairÄkÄs meklÄ“tÄjprogrammÄs, un pie publikÄcijÄm ir pievienoti negatÄ«vi privÄtpersonu komentÄri, kas aizskar Valsts prezidenta kancelejas cieņu un reputÄciju. Darbinieki Valsts prezidenta kancelejai ir norÄdÄ«juši, ka tiek pÄrkÄpta viņu privÄtÄs dzÄ«ves neaizskaramÄ«ba un lÅ«dza pÄrtraukt turpmÄku personas datu apstrÄdi.
[2.6] PieprasÄ«tÄ informÄcija neveicina sabiedriski nozÄ«mÄ«gu diskusiju. PieteicÄ“ja rÄ«cÄ«ba ar sniegto informÄciju nav bijusi godprÄtÄ«ga. Hdz ar to turpmÄka nodarbinÄto personu datu izsniegšana nav pieļaujama. LietÄ nodarbinÄto tiesÄ«bu uz privÄtÄs dzÄ«ves neaizskaramÄ«bu pÄrkÄpums bÅ«tu bÅ«tiskÄks nekÄ pieteicÄ“ja tiesÄ«bu uz vÄrda brÄ«vÄ«bu Ä«stenošanas ierobežojums.
[3] AdministratÄ«vajÄ rajona tiesÄ 2017. gada 1. augustÄ saņemts pieteicÄ“ja pieteikums par Valsts prezidenta kancelejas rÄ«cÄ«bas, pagarinot atbildes sniegšanas termiņu, atzÄ«šanu par prettiesisku, pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai atvainoties par prettiesisko rÄ«cÄ«bu, kÄ arÄ« pienÄkuma uzlikšanu sniegt pieprasÄ«to informÄciju.
IevÄ“rojot, ka Valsts prezidenta kanceleja 2017. gada 1. augustÄ, tas ir, pÄ“c pieteikuma iesniegšanas tiesÄ, ir sniegusi pieteicÄ“jam atbildi pÄ“c bÅ«tÄ«bas, atsakot sniegt pieprasÄ«to informÄciju, tiesa, atbilstoši pieteicÄ“ja interesÄ“m, ierosinÄjusi lietu par pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai sniegt pieteicÄ“jam 2017. gada 26. un 29. jÅ«nija informÄcijas pieprasÄ«jumos minÄ“to informÄciju, pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai atvainoties par pieprasÄ«tÄs informÄcijas nesniegšanu.
AdministratÄ«vajÄ rajona tiesÄ 2017. gada 5. septembrÄ« saņemts pieteicÄ“ja pieteikums par pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai sniegt pieteicÄ“jam 2017. gada 8. augusta informÄcijas pieprasÄ«jumÄ minÄ“to informÄciju un morÄlÄ kaitÄ“juma atlÄ«dzinÄšanu - Valsts prezidenta kancelejas atvainošanos par pieprasÄ«tÄs informÄcijas nesniegšanu. Pieteikumos norÄdÄ«ti tÄlÄk minÄ“tie argumenti.
[3.1] PieprasÄ«tÄ informÄcija pieteicÄ“jam ir nepieciešama, lai veicinÄtu tiesiskumu valsts pÄrvaldÄ“ un labas pÄrvaldÄ«bas principus.
[3.2] Valsts prezidenta kancelejas rÄ«cÄ«ba, nesniedzot pieprasÄ«to informÄciju, ir nepamatota un prettiesiska.
[3.3] Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 17. jÅ«lija atbildes vÄ“stule Nr. 1207, ar kuru pieteicÄ“js informÄ“ts par atbildes sniegšanas termiņa pagarinÄšanu, pamatota ar InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 15. panta pirmÄs daļas 3.punktu. InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 15. panta pirmajai daļai nav 3. punkta, savukÄrt panta trešÄ daļa neattiecas uz iesnieguma izskatÄ«šanas termiņu. Valsts prezidenta kancelejas rÄ«cÄ«ba, pagarinot informÄcijas izsniegšanas termiņu, pamatojoties uz tÄdu InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma pantu un tÄ daļu, kas nav attiecinÄmi uz informÄcijas sniegšanas termiņa pagarinÄšanu, ir nepamatota un prettiesiska.
[4] Valsts prezidenta kanceleja tiesÄ iesniedza paskaidrojumu, kurÄ norÄda, ka pieteicÄ“ja pieteikumu neatzÄ«st, pamatojoties uz atteikuma lÄ“mumos norÄdÄ«to. Paskaidrojumos papildus norÄdÄ«ts tÄlÄk minÄ“tais.
[4.1] PieteicÄ“js nav sniedzis pamatojumu, kÄ izpaudies Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 1. augusta lÄ“muma Nr. 1292 prettiesiskums.
[4.2] Kopš 2015. gada jÅ«lija lÄ«dz 2017. gada augustam pieteicÄ“js ir vÄ“rsies Valsts prezidenta kancelejÄ ar 101 dažÄda satura pieprasÄ«jumiem un iesniegumiem saistÄ«bÄ ar tÄs budžeta lÄ«dzekļa izlietojumu, kancelejas darbinieku darba izpildes novÄ“rtÄ“juma analÄ«zi, Valsts prezidenta darbÄ«bu un citiem jautÄjumiem. No minÄ“tajiem 56 pieprasÄ«jumi un iesniegumi saņemti kopš 2017. gada janvÄra.
[4.3] Laika posmÄ no 2016. gada janvÄra lÄ«dz 2017. gada maijam Valsts prezidenta kanceleja iesniedzÄ“jam ir pa mÄ“nešiem sniegusi informÄciju par katru tÄs amatpersonai un darbiniekam piešÄ·irto prÄ“miju, piemaksu vai naudas balvu, norÄdot konkrÄ“tÄs personas vÄrdu, uzvÄrdu, atlÄ«dzÄ«bas apmÄ“ru un piešÄ·iršanas pamatojumu. PieteicÄ“ja rÄ«cÄ«bÄ nonÄca liels apjoms informÄcijas, kas saturÄ“ja Valsts prezidenta kancelejas nodarbinÄto personas datus, kuri nebija publiski pieejami. PieprasÄ«jumi tika pamatoti ar vÄ“lmi veicinÄt tiesiskumu valsts pÄrvaldÄ“ un labas pÄrvaldÄ«bas principus.
[4.4] PieteicÄ“js bez datu subjektu piekrišanas, pÄrkÄpjot Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likuma 7. un 9. panta noteikumus, to datus publicÄ“ja internÄ“ta vietnÄ“ pietiek.com. Kancelejas darbinieku dati ir pieejami vairÄkÄs internÄ“ta meklÄ“tÄjprogrammÄs.
[4.5] PieteicÄ“js izsniegtos datus ir izmantojis atbilstoši saviem personÄ«giem ieskatiem, publiskajÄ telpÄ sniedzot sagrozÄ«tu, tendenciozu un izteikti negatÄ«vu informÄciju. Interneta vietnÄ“ pietiek.com publicÄ“tÄ informÄcija ir nepatiesa un par faktiem, kas nepastÄv. PieteicÄ“js publikÄcijÄs sniedz subjektÄ«vu vÄ“rtÄ“jošu viedokli, dodot tendenciozu un aplamu priekšstatu tÄlÄk atspoguļotajam informÄcijas faktiskajam izklÄstam. RegulÄras, maldinošas un tendenciozas publikÄcijas rada daļai internÄ“ta vietnes sekotÄju pÄrliecÄ«bu, ka Valsts prezidenta kancelejÄ nodarbinÄtajÄm personÄm izmaksÄtÄ atlÄ«dzÄ«ba un tÄs apmÄ“rs ir prettiesisks, nelikumÄ«gs un nesamÄ“rÄ«gs budžeta lÄ«dzekļu izlietojums. PieprasÄ«tÄ informÄcija ir izmantota ļaunprÄtÄ«gi un pretÄ“ji tÄs izmantošanas mÄ“rÄ·im.
[4.6] Interneta vietnÄ“ ir publicÄ“tas vairÄk nekÄ 39 publikÄcijas, pie kurÄm pievienoti vairÄk nekÄ 1000 neidentificÄ“jamu personu komentÄri. KomentÄri ir naidÄ«gi, homofobiski, nodarbinÄto dzimumu aizskaroši, tajos ir izteikti draudi nodarbinÄto dzÄ«vÄ«bai un veselÄ«bai. PieteicÄ“js mÄ“rÄ·tiecÄ«gi ir veicinÄjis attiecÄ«go personu negatÄ«vo reakciju.
[4.7] MinÄ“tÄs publikÄcijas ir raisÄ«jušas debates publiskajÄ telpÄ par Valsts prezidenta kancelejas veikto valsts budžeta lÄ«dzekļu izmaksu likumÄ«bu un lietderÄ«bu. PublicÄ“jot neitrÄlu un nesagrozÄ«tu informÄciju, korekti izmantojot saņemtos datus, debašu saturs bÅ«tu bÅ«tiski atšÄ·irÄ«gs un nebÅ«tu vÄ“rsts uz pieteicÄ“ja personÄ«gÄ viedokļa un pÄrliecÄ«bas tiražēšanu.
[4.8] Interneta vietne pietiek.com nav reÄ£istrÄ“ta atbilstoši likuma „Par presi un citiem masu informÄcijas lÄ«dzekļiem” 9. pantÄ noteiktajai kÄrtÄ«bai. Izmantojot iestÄdes sniegto informÄciju, pieteicÄ“js nenodrošina masu informÄcijas lÄ«dzekļa funkcijas vÄrda brÄ«vÄ«bas jomÄ, sniedzot sabiedrÄ«bai patiesu un objektÄ«vu informÄciju.
VietnÄ“ Ä«paši ir uzsvÄ“rts, ka tÄ ir reÄ£istrÄ“ta IslandÄ“, lai izvairÄ«tos no pienÄkuma dzÄ“st konkrÄ“tas publikÄcijas vai komentÄrus. Interneta vietnÄ“ netiek ievÄ“rots aizliegums publicÄ“t informÄciju, kura aizskar fizisko un juridisko personu godu un cieņu vai ceļ neslavu, kÄ arÄ« nav norÄdÄ«tas atbildÄ«gÄs personas par negatÄ«vo komentÄru dzÄ“šanu.
[4.9] Starp amatpersonÄm, par kurÄm ir publiski pieejamas ziņas, pieteicÄ“jam izsniegtÄ informÄcija ietvÄ“ra ziņas par darbiniekiem, kuri nav nedz politiskie darbinieki, ne arÄ« sabiedrÄ«bÄ zinÄmas personas, un tie bauda daudz augstÄku privÄtÄs dzÄ«ves aizsardzÄ«bas lÄ«meni.
[4.10] PieteicÄ“js nav sniedzis garantijas attiecÄ«bÄ uz personas datu pienÄcÄ«gu drošÄ«bu un konfidencialitÄti, tostarp nepieļaujot neatļautu piekļuvi personas datiem vai to neatļautu izmantošanu, kÄ arÄ« to, kÄdÄ veidÄ daru subjekti varÄ“s realizÄ“t tiesÄ«bas uz savu personas datu dzÄ“šanu un apstrÄdes neturpinÄšanu.
[4.11] Valsts prezidenta kanceleja nav tiesÄ«ga veikt tÄs amatpersonu un darbinieku datu apstrÄdi, apkopojot un nododot datus, kas saistÄ«ti ar darbinieku un amatpersonu atlÄ«dzÄ«bu trešajÄm personÄm, ja tam nav tiesiska pamata. Valsts prezidenta kancelejas nodarbinÄtie ne tikai lÅ«dza to pÄrtraukt izsniegt pieteicÄ“jam personas datus, bet arÄ« rakstveidÄ apliecinÄja, ka nepiekrÄ«t savu personas datu apstrÄdei, ja nepastÄv kÄds no normatÄ«vajos aktos noteiktajiem personas datu apstrÄdes pamatiem.
[4.12] Turpinot pieteicÄ“jam izsniegt Valsts prezidenta kancelejÄ nodarbinÄto personas datus, tÄ nevar nodrošinÄt Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likumÄ noteikto pienÄkumu izpildi.
[4.13] 2017. gada 17. jÅ«lija vÄ“stules Nr. 1207, ar kuru pieteicÄ“js informÄ“ts par lÄ“muma pieņemšanas termiņu, pamatojumÄ pieļauta pÄrrakstÄ«šanÄs kļūda, norÄdot InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 15. panta pirmÄs daļas 3. punktu, nevis 14. panta pirmÄs daļas 3. punktu.
[5] Tiesas sÄ“dÄ“ atbildÄ“tÄjas pÄrstÄves pieteikumu neatzina, pamatojoties uz pÄrsÅ«dzÄ“tajÄ lÄ“mumÄ, paskaidrojumos norÄdÄ«to apsvÄ“rumu pamata. PieteicÄ“js uz tiesas sÄ“di neieradÄs, lÅ«dza lietu izskatÄ«t bez viņa klÄtbÅ«tnes.
Motīvu daļa
[6] PieteicÄ“js lÅ«dz izsniegt informÄciju par Valsts prezidenta kancelejas darbinieku un amatpersonu mÄ“nešalgu par laiku no 2017. gada 1. janvÄra lÄ«dz 31. maijam, kÄ arÄ« par izmaksÄtajÄm un noteiktajÄm piemaksÄm, prÄ“mijÄm, naudas balvÄm 2017. gada jÅ«nijÄ un jÅ«lijÄ. PieteicÄ“js lÅ«dz norÄdÄ«t personas vÄrdu, uzvÄrdu, amatu, atalgojuma un prÄ“mijas apmÄ“ru, piešÄ·iršanas pamatojumu, lÄ“muma datumu, personu, kas pieņēmusi lÄ“mumu par atlÄ«dzinÄjuma un prÄ“mijas piešÄ·iršanu.
IestÄde atteica izsniegt pieprasÄ«to informÄciju, pamatojoties uz InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 8. pantu, proti, tÄ ir par personas privÄto dzÄ«vi. No iestÄdes atbildes vienlaikus izriet, ka iestÄdes tÄ«mekļa vietnÄ“ ir publiski pieejama informÄcija par darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm, bet vÄrdi, uzvÄrdi, amats un cita pieprasÄ«tÄ informÄcija tajÄ nav publicÄ“ta.
LietÄ noskaidrojams, vai pieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄ informÄcija ir vispÄrpieejama vai ierobežotas pieejamÄ«bas. Ja tÄ ir ierobežotas pieejamÄ«bas, vai tÄs izsniegšana ir samÄ“rÄ«ga.
[7] Valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas likuma 3. panta devÄ«tÄ daļa paredzÄ“ja, ka valsts vai pašvaldÄ«bas institÅ«cija tÄs mÄjaslapÄ internÄ“tÄ normatÄ«vajos aktos noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ publisko informÄciju par amatpersonu (darbinieku), izņemot šÄ likuma 9. un 10. pantÄ minÄ“tÄs amatpersonas (darbiniekus), atlÄ«dzÄ«bas noteikšanas kritÄ“rijiem un darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm. PlašÄku informÄciju par amatpersonas (darbinieka), kÄ arÄ« šÄ likuma 9. un 10. pantÄ minÄ“to amatpersonu (darbinieku) atlÄ«dzÄ«bu sniedz normatÄ«vajos aktos noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ un apjomÄ (tiesÄ«bu norma redakcijÄ, kas bija spÄ“kÄ lÄ«dz 2017. gada 31. decembrim).
Valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas likuma 3. panta devÄ«tÄ daļa paredz, ka valsts vai pašvaldÄ«bas institÅ«cija tÄs mÄjaslapÄ internÄ“tÄ normatÄ«vajos aktos noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ publisko informÄciju par:
1) amatpersonu (darbinieku) atlÄ«dzÄ«bas noteikšanas kritÄ“rijiem un darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm;
2) šÄ likuma 15. panta vienpadsmitajÄ daÄ¼Ä minÄ“tajÄm speciÄlajÄm piemaksÄm, norÄdot to apmÄ“ru un bÅ«tisko funkciju vai stratÄ“Ä£iski svarÄ«go mÄ“rÄ·i, kura ietvaros šÄ« piemaksa noteikta (tiesÄ«bu norma redakcijÄ, kas spÄ“kÄ no 2018. gada 1. janvÄra).
No minÄ“tajÄm tiesÄ«bu normÄm izriet, ka publiskojama un attiecÄ«gi arÄ« vispÄrpieejama bija un ir informÄcija par amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas noteikšanas kritÄ“rijiem un darba samaksas (mÄ“nešalga, piemaksas, prÄ“mijas, naudas balvas) apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm. No pieteicÄ“ja norÄdÄ«tÄ izriet, ka viņam ir aktuÄla ne vien informÄcija par darba samaksas noteikšanas kritÄ“rijiem un darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm, bet arÄ« informÄcija par konkrÄ“tai amatpersonai un darbiniekam izmaksÄto darba samaksu, kÄ arÄ« par piemaksu, prÄ“miju, naudas balvu izmaksu pamatojumu.
[8] Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likuma 92. panta otrÄ daļa paredzÄ“ja, ka iestÄdes amatpersonÄm izmaksÄto atalgojumu katru mÄ“nesi publicÄ“ iestÄdes mÄjaslapÄ internÄ“tÄ, norÄdot vÄrdu, uzvÄrdu, amatu un izmaksÄtÄ atalgojuma summu, ja likums nenosaka citÄdi {tiesÄ«bu norma redakcijÄ, kas bija spÄ“kÄ lÄ«dz 2017. gada 31. decembrim).
Tiesa secina, ka pieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄ informÄcija par darba samaksu daļÄ, kas attiecas uz amatpersonÄm, bija publiskojama saskaÅ†Ä ar tajÄ laikÄ spÄ“kÄ esošo tiesisko regulÄ“jumu. PieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄ informÄcijÄ daÄ¼Ä par amatpersonÄm bija vispÄrpieejama. IestÄdes piedÄvÄtÄ pieeja vÄ“rtÄ“t, kÄ un kam pieteicÄ“js izsniegto informÄciju ir izmantojis iepriekš, ir izmantojama, lemjot par ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcijas izsniegšanu. VispÄrpieejamas informÄcijas gadÄ«jumÄ šÄds vÄ“rtÄ“jums nav veicams, informÄcija ir izsniedzama.
Tiesai nav pamata secinÄt, ka pieprasÄ«tÄ informÄcija šajÄ daÄ¼Ä faktiski ir vai bija publiskota iestÄdes tÄ«mekļa vietnÄ“. KÄ to norÄdÄ«ja iestÄdes pÄrstÄves tiesas sÄ“dÄ“, kÄ tas izriet no pÄrsÅ«dzÄ“tÄ lÄ“muma, iestÄdes tÄ«mekļa vietnÄ“ bija publiski pieejama informÄcija par darba samaksas apmÄ“ru sadalÄ«jumÄ pa amatu grupÄm, nekonkretizÄ“jot personas, kurÄm atalgojums izmaksÄjams.
[9] LietÄ noskaidrojams, vai izsniedzama ari informÄcija par iestÄdes darbiniekiem. Fizisko personu datu aizsardzÄ«bas likuma 7. panta 5. punkts paredz, ka personas datu apstrÄde ir atļauta tikai tad, ja likumÄ nav noteikts citÄdi un ja ir vismaz viens no šÄdiem nosacÄ«jumiem, proti, datu apstrÄde nepieciešama, lai nodrošinÄtu sabiedrÄ«bas interešu ievÄ“rošanu vai realizÄ“tu publiskÄs varas uzdevumus, kuru veikšanai personas dati ir nodoti pÄrzinim vai pÄrraidÄ«ti trešajai personai.
AugstÄkÄ tiesa lÄ«dzÄ«gÄ lietÄ ir atzinusi, ka sabiedrÄ«bas tiesÄ«bas zinÄt valsts budžeta lÄ«dzekļu izlietojumu valsts darbinieku un amatpersonu algÄm un prÄ“mijÄm nevar nodrošinÄt, saņemot kopsavilkumu pa amatu grupÄm un neuzzinot katras personas individuÄlos ienÄkumus. Valsts budžeta lÄ«dzekļu izlietojumam jÄbÅ«t pamatotam un, lai to varÄ“tu konstatÄ“t, tam ir jÄbÅ«t pÄrskatÄmam. Par valsts lÄ«dzekļiem nodarbinÄtas personas datu, kas ir sabiedrÄ«bas leÄ£itÄ«mas intereses lokÄ, aizsardzÄ«ba ir mazÄka, nekÄ tÄ ir privÄti nodarbinÄtai personai. TurklÄt, valsts iestÄdÄ“ strÄdÄjošie darbinieki, kuriem nav valsts amatpersonas statusa, valsts amatpersonas deklarÄcijas neaizpilda, taÄu tas nenozÄ«mÄ“, ka sabiedrÄ«bas interese par darbiniekiem izmaksÄtajiem valsts finanšu lÄ«dzekļiem tÄpÄ“c ir mazÄka. ŠÄ« interese ir tikpat leÄ£itÄ«ma kÄ attiecÄ«bÄ uz valsts amatpersonÄm (sk. AugstÄkÄs tiesas 2010.gada 1.jÅ«lija sprieduma lietÄ Nr. SKA-347/2010 20.punktu). MinÄ“tÄs tÄ“zes ir atkÄrtotas arÄ« citÄ lÄ«dzÄ«gÄ lietÄ, kurÄ informÄciju pieprasÄ«ja arÄ« šÄ«s lietas pieteicÄ“js (sk.. AugstÄkÄs tiesas 2018. gada 28. maija sprieduma lietÄ Nr. SKA-208/2018 8. punktu).
No AugstÄkÄs tiesas sniegtajÄm atziņÄm izriet, ka sabiedrÄ«bas tiesÄ«bÄm uzzinÄt informÄciju par iestÄdes amatpersonu un darbinieku darba samaksu ir piešÄ·irama priekšroka salÄ«dzinÄjumÄ ar iestÄdes amatpersonu un darbinieku tiesÄ«bÄm uz privÄto dzÄ«vi. TurklÄt izšÄ·irošs nav apstÄklis, vai informÄciju pieprasa prese.
SalÄ«dzinÄjumam - vÄcu tiesÄ«bu literatÅ«rÄ norÄdÄ«ts, ka iestÄdes darbinieku un amatpersonu vÄrdi, uzvÄrdi, ieņemamais amats, pienÄkumu apraksts ir vispÄrpieejama informÄcija. ŠÄda informÄcija nav uzskatÄma par tÄdu, kas attiecas uz fiziskÄs personas privÄto dzÄ«vi. AttiecÄ«gi minÄ“tÄs informÄcijas publicÄ“šanai nav nepieciešama personas piekrišana, kÄ tas bÅ«tu gadÄ«jumÄ, ja tiktu izpausta informÄcija par personas privÄto dzÄ«vi. MinÄ“tie dati ir vispÄrpieejama informÄcija, tie nodrošina iestÄdes caurskatÄmÄ«bu arÄ« no tajÄ strÄdÄjošÄ personÄla aspekta (Schoch, Informationsfreiheitsgesetz, Kommentar, 2016, § 5, Rn. 97-101).
No AugstÄkÄs tiesas nolÄ“mumos norÄdÄ«tÄ neizriet, ka lÄ«dz šim tiesa automÄtiski iestÄdes darbinieku un amatpersonu vÄrdus, uzvÄrdus, ieņemamos amatus, pienÄkuma aprakstus atzÄ«tu par vispÄrpieejamu informÄciju, tomÄ“r tas nemaina gala secinÄjumu, ka minÄ“tÄ informÄcija un arÄ« informÄcija par iestÄdes darbinieku un amatpersonu darba samaksu ir izsniedzama, ja vien nav konstatÄ“jami kÄdi papildu apstÄkļi (piemÄ“ram, draudi valsts drošÄ«bai). IestÄdes norÄde, ka pieteicÄ“js publicÄ“ iegÅ«to informÄciju, sagrozot faktus, interpretÄ“jot tos iestÄdes darbiniekiem nepatÄ«kamÄ veidÄ, nav pietiekama informÄcijas izsniegšanas ierobežošanai.
[10] Valsts prezidenta kancelejas 2017. gada 12. janvÄra rÄ«kojuma Nr. 2017-1/001 pielikuma “Latvijas Valsts prezidenta kancelejas ierobežotas pieejamÄ«bas informÄcijas un ierobežotas pieejamÄ«bas informÄciju saturošu dokumentu saraksts 2017. gadam” 29. punktÄ minÄ“ts, ka informÄcija Latvijas Valsts prezidenta kancelejas iekšÄ“jai lietošanai ir Latvijas Valsts prezidenta kancelejas darbinieku darba algas izmaksu saraksti, ja tie satur papildu datus bez kancelejas darbinieka un amatpersonas vÄrda, uzvÄrda, amata nosaukumu un atalgojuma {lietas 2. sÄ“juma 130. lapa).
No minÄ“tÄs tiesÄ«bu normas izriet, ka arÄ« iestÄde 2017. gadÄ informÄciju par tÄs amatpersonu un arÄ« darbinieku atalgojumu daļÄ, kas attiecas uz personas vÄrdu, uzvÄrdu, amata nosaukumu un konkrÄ“to atalgojuma apmÄ“ru, neuzskatÄ«ja par ierobežotas pieejamÄ«bas informÄciju. Atbilstoši šÄdai pieejai iestÄde arÄ« tiesÄ«bu normas ir tulkojusi un piemÄ“rojusi lÄ«dz 2017. gada jÅ«nijam. IestÄdes lÄ«dzšinÄ“jÄ rÄ«cÄ«ba, izsniedzot pieteicÄ“jam identiska satura informÄciju par amatpersonÄm un darbiniekiem izmaksÄtajÄm piemaksÄm, prÄ“mijÄm, naudas balvÄm par laiku no 2016. gada janvÄra lÄ«dz 2017. gada maijam, nevÄ“rtÄ“jot tÄs izsniegšanas pamatotÄ«bu, liecina, ka iestÄde pieteicÄ“ja pieprasÄ«to informÄciju ir uzskatÄ«jusi par tÄdu, kas ir izsniedzama un kuras izsniegšana neaizskar iestÄdes amatpersonu un darbinieku tiesÄ«bas uz privÄto dzÄ«vi (lietas 2. sÄ“juma 42.-90. lapa). TurklÄt tÄ kÄ iestÄde jau iepriekš ir izsniegusi pieteicÄ“jam informÄciju par tÄs darbinieku un amatpersonu vÄrdiem, uzvÄrdiem, amatiem, personu, kas pieņem lÄ“mumu par prÄ“miju piešÄ·iršanu, tad šÄ« informÄcija jebkurÄ gadÄ«jumÄ nevarÄ“tu tikt uzskatÄ«ta par ierobežotas pieejamÄ«bas, jo iestÄde to jau ir publiskojusi.
No spÄ“kÄ esošajÄm tiesÄ«bu normÄm par strÄ«dus periodu, tiesÄ«bu literatÅ«rÄ norÄdÄ«tÄ izriet, ka iestÄdes amatpersonu un darbinieku vÄrdi, uzvÄrdi, ieņemamais amats, pienÄkumu apraksts, izmaksÄjamÄs darba samaksas (mÄ“nešalga, piemaksas, prÄ“mijas, naudas balvas) apmÄ“ru ir vai nu vispÄrpieejama informÄcija vai tÄda informÄcija, kuras izsniegšana sabiedrÄ«bai ir attaisnojama un samÄ“rÄ«ga.
[11] Pašreiz spÄ“kÄ esošais tiesiskais regulÄ“jums liecina, ka pieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄ informÄcija no 2018. gada 1. janvÄra ir vispÄrpieejama informÄcija.
Valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas likuma trešÄ panta 9.1 daļa paredz, ka papildus šÄ panta devÄ«tajÄ daÄ¼Ä noteiktajam cita informÄcija par amatpersonai (darbiniekam) izmaksÄto darba samaksas apmÄ“ru ir pieejama valsts un pašvaldÄ«bas institÅ«cijas mÄjaslapÄ internÄ“tÄ Ministru kabineta noteiktajÄ apjomÄ. Lai aizsargÄtu amatpersonu (darbinieku) tiesÄ«bas uz privÄto dzÄ«vi vai valsts drošÄ«bu, Ministru kabinets ir ari tiesÄ«gs noteikt informÄciju par izmaksÄto darba samaksas apmÄ“ru un attiecÄ«go amatpersonu (darbinieku), kura valsts un pašvaldÄ«bas institÅ«cijas mÄjaslapÄ internÄ“tÄ netiek publiskota.
Valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas likuma trešÄ panta 9.2 daļa paredz, lai nodrošinÄtu Satversmes 100. pantÄ nostiprinÄto cilvÄ“ktiesÄ«bu uz vÄrda brÄ«vÄ«bu, tai skaitÄ informÄcijas atklÄtÄ«bu, ievÄ“rošanu un efektÄ«vu Ä«stenošanu iespÄ“jami Ä“rti privÄtpersonÄm, visu valsts un pašvaldÄ«bu strÄdÄjošo atlÄ«dzÄ«ba ir pilnÄ«gi atklÄta sabiedrÄ«bai šÄdÄ kÄrtÄ«bÄ:
1) institÅ«cijas visÄm amatpersonÄm un visiem darbiniekiem aprÄ“Ä·inÄto atalgojumu un citas naudas summas, kas viņiem pienÄkas, katru mÄ“nesi publicÄ“ institÅ«cijas mÄjaslapÄ internÄ“tÄ, norÄdot vÄrdu, uzvÄrdu, amatu un aprÄ“Ä·inÄto summu, ja likums nenosaka citÄdi;
2) informÄcija par institÅ«cijas amatpersonÄm un darbiniekiem aprÄ“Ä·inÄto atalgojumu un naudas summÄm, kas viņiem pienÄkas, iestÄdes mÄjaslapÄ internetÄ atrodas ne mazÄk kÄ astoņus gadus. Ja institÅ«ciju likvidÄ“, tÄs publicÄ“tÄs informÄcijas pieejamÄ«bu lÄ«dz noteiktÄ termiņa beigÄm turpina uzturÄ“t augstÄkas iestÄdes mÄjaslapÄ internÄ“tÄ;
3) Ministru kabinets nosaka tÄdas valsts pÄrvaldes iestÄdes, kÄ arÄ« to amatpersonas un darbiniekus, kuru atalgojums un naudas summas, kas viņiem pienÄkas, nav publicÄ“jamas valsts drošÄ«bas apsvÄ“rumu dēļ. kÄ ari gala termiņu, kura notecÄ“juma beigÄs šÄ« informÄcija kļūst atklÄti vispÄrpieejama Latvijas NacionÄlajÄ arhÄ«vÄ.
PašreizÄ“jais tiesiskais regulÄ“jums paredz pieteicÄ“ja pieprasÄ«tÄs informÄcijas izsniegšanu gan par amatpersonÄm, gan darbiniekiem, gan par mÄ“nešalgu, gan piemaksÄm, prÄ“mijÄm un naudas balvÄm. ArÄ« likumdevÄ“js, samÄ“rojot iestÄdes amatpersonu un darbinieku tiesÄ«bas uz privÄto dzÄ«vi, ir atzinis, ka sabiedrÄ«bas tiesÄ«bas zinÄt par valsts budžeta lÄ«dzekļu izlietojumu attaisno iestÄdes amatpersonu un darbinieku privÄtÄs dzÄ«ves ierobežojumu.
InformÄcija daÄ¼Ä par darba samaksas piešÄ·iršanas pamatojumu arÄ« neietver citus nepubliskojamus datus par personas privÄto dzÄ«vi, kÄ tas bÅ«tu, piemÄ“ram, sociÄlo garantiju gadÄ«jumÄ. Darba samaksas piešÄ·iršana ir saistÄ«ta ar amatpersonas un darbinieka amata aprakstÄ norÄdÄ«to pienÄkumu, kÄ ari papildu pienÄkumu izpildi (Valsts un pašvaldÄ«bu institÅ«ciju amatpersonu un darbinieku atlÄ«dzÄ«bas likuma 14. panta pirmÄ daļa, 16. pants). Vienlaikus, ja iestÄde tomÄ“r secina, ka kÄdÄ no gadÄ«jumiem darba samaksas piešÄ·iršanas pamatojums ietiecas kÄdas personas privÄtajÄ dzÄ«vÄ“, kas nebÅ«tu publiskojama, tad informÄcija par darba samaksas piešÄ·iršanas pamatojumu nav izsniedzama, ciktÄl tÄ skar kÄdas personas privÄto dzÄ«vi.
[12] PieteicÄ“js lÅ«dz atlÄ«dzinÄt nodarÄ«to morÄlo kaitÄ“jumu un uzlikt par pienÄkumu iestÄdei atvainoties pieteicÄ“jam par prettiesisko rÄ«cÄ«bu, neievÄ“rojot likuma normas.
SaskaÅ†Ä ar AdministratÄ«vÄ procesa likuma 92. pantu ikviens ir tiesÄ«gs prasÄ«t atbilstÄ«gu atlÄ«dzinÄjumu par mantiskajiem zaudÄ“jumiem vai personisko kaitÄ“jumu, arÄ« morÄlo kaitÄ“jumu, kas viņam nodarÄ«ts ar administratÄ«vo aktu vai iestÄdes faktisko rÄ«cÄ«bu. AdministratÄ«vÄ procesa likuma 94.panta ceturtÄ daļa noteic, ka atlÄ«dzinÄšanas pienÄkumu attiecÄ«gais publisko tiesÄ«bu subjekts var izpildÄ«t, atjaunojot stÄvokli, kÄds pastÄvÄ“ja pirms zaudÄ“juma vai kaitÄ“juma nodarÄ«šanas, vai, ja tas nav vai nav pilnÄ«bÄ iespÄ“jams, vai nav adekvÄti, samaksÄjot atbilstÄ«gu atlÄ«dzinÄjumu naudÄ.
KonkrÄ“tajÄ gadÄ«jumÄ pieteicÄ“ja tiesÄ«bas tiks Ä«stenotas, izsniedzot pieprasÄ«to informÄciju. IepriekšÄ“jÄ stÄvokļa atjaunošana ir atbilstÄ«gs atlÄ«dzinÄjums. PieteicÄ“js pieteikumÄ nav norÄdÄ«jis, kÄdas nenovÄ“ršams sekas bÅ«tu radÄ«jusi informÄcijas savlaicÄ«ga nesniegšana, arÄ« tiesa tÄdas nesaskata. LÄ«dzÄ«gÄs lietÄs ar pieteicÄ“ja piedalÄ«šanos iepriekšÄ“jÄ stÄvokļa atjaunošana ir atzÄ«ta par atbilstÄ«gu atlÄ«dzinÄjumu.
[13] AdministratÄ«vÄ procesa likuma 126. panta pirmÄ daļa paredz, ja pieteikums pilnÄ«bÄ vai daļēji apmierinÄts, tiesa piespriež no atbildÄ“tÄja par labu pieteicÄ“jam viņa samaksÄto valsts nodevu.
RezolutÄ«vÄ daļa
Pamatojoties uz AdministratÄ«vÄ procesa likuma 126. panta pirmo daļu, 246.-251. pantu, 255. panta pirmo daļu un 289.-291. pantu, InformÄcijas atklÄtÄ«bas likuma 15. panta otro daļu, AdministratÄ«vÄ rajona tiesa nosprieda
ApmierinÄt Lato Lapsas pieteikumu daļÄ.
Uzlikt pienÄkumu Valsts prezidenta kancelejai viena mÄ“neša laikÄ no šÄ« sprieduma spÄ“kÄ stÄšanÄs dienas izsniegt Lato Lapsam 2017. gada 26. un 29. jÅ«nija, kÄ arÄ« 2017. gada 8. augusta informÄcijas pieprasÄ«jumos minÄ“to informÄciju.
NoraidÄ«t Lato Lapsas pieteikumu daÄ¼Ä par morÄlÄ kaitÄ“juma atlÄ«dzinÄjumu - pienÄkuma uzlikšanu Valsts prezidenta kancelejai atvainoties par pieprasÄ«tÄs informÄcijas nesniegšanu.
Piespriest no Latvijas Republikas par labu Lato Lapsam viņa samaksÄto valsts nodevu 60 euro.
Spriedumu var pÄrsÅ«dzÄ“t AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamentÄ viena mÄ“neša laikÄ no sprieduma sastÄdÄ«šanas dienas, iesniedzot kasÄcijas sÅ«dzÄ«bu AdministratÄ«vÄs rajona tiesas RÄ«gas tiesu namÄ.
Tiesnese (paraksts) A. Zariņa