Iesaki rakstu:

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta pirmo daļu atstādinu Nilu Ušakovu no RÄ«gas domes (turpmāk – Dome) priekšsÄ“dÄ“tāja amata pienākumu pildÄ«šanas par likumos noteikto pienākumu nepildÄ«šanu un šÄdiem pieļautajiem normatÄ«vo aktu pārkāpumiem.

[1.] Likumos noteikto pienākumu nepildÄ«šana un normatÄ«vo aktu pārkāpumi, kurus Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pieļāvis kā sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu "RÄ«gas satiksme" (turpmāk – RÄ«gas satiksme attiecÄ«gā locÄ«jumā) kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis

[1.1.] RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžets ir apstiprināts ar Domes 2016.gada 20.decembra saistošajiem noteikumiem Nr.231 (prot. Nr.85, 4.§) "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu" (turpmāk – Saistošie noteikumi Nr.231).¹

Ar Domes 2017.gada 21.jÅ«nija saistošajiem noteikumiem (prot Nr.95, 1.§) Nr.262 "GrozÄ«jumi RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu"" (turpmāk – Saistošie noteikumi Nr.262)² RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas konsolidÄ“tajā kopbudžetā 2017.gadam 4.sadaļā "FinansÄ“šana" no pamatbudžeta noteikts ieguldÄ«jums pašu kapitālā RÄ«gas satiksmei 8 800 000 euro apmÄ“rā.³ Paskaidrojuma raksta par grozÄ«jumiem Domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu" 16.lapā saistÄ«bā ar skaidrojumu par pašvaldÄ«bas budžeta finansÄ“šanas daļu norādÄ«ts, ka ir precizÄ“ts budžeta lÄ«dzekļu atlikums gada sākumā no 31 720 858 euro uz 92 391 718 euro, pamatojoties uz RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2016.gada konsolidÄ“to pārskatu par budžeta izpildi. Aizņēmums 1 486 087 euro apmÄ“rā tiks piesaistÄ«ts 2016.gadā uzsāktajiem un pārejošajiem objektiem – ielu seguma atjaunošanai. Valsts nozÄ«mes arhitektÅ«ras pieminekļa "Mežaparka Lielā estrāde" rekonstrukcijai papildu aizņēmums 3 805 318 euro un RÄ«gas satiksmei ieguldÄ«jums pašu kapitālā 8 800 000 euro RÄ«gas satiksmes 2017.gada 8.jÅ«nija valdes sÄ“des protokolu Nr.8.⁴ Paskaidrojuma rakstu ir parakstÄ«jis Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs.

Ar Domes 2017.gada 15.novembra saistošajiem noteikumiem (prot Nr.11, 132.§) Nr.11 "GrozÄ«jumi RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu"" (turpmāk – Saistošie noteikumi Nr.11)⁵ RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas konsolidÄ“tajā kopbudžetā 2017.gadam 4.sadaļā "FinansÄ“šana" no pamatbudžeta noteikts ieguldÄ«jums pašu kapitālā RÄ«gas satiksmei 9 632 000 euro apmÄ“rā, kopā 2017.gadā 18 432 000 euro apmÄ“rā.⁶ Paskaidrojuma raksta par grozÄ«jumiem Domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu" 17.lapā saistÄ«bā ar skaidrojumu par pašvaldÄ«bas budžeta finansÄ“šanas daļu norādÄ«ts, ka veikti ieguldÄ«jumi pašu kapitālā RÄ«gas satiksmei 9 632 000 euro apmÄ“rā, pamatojoties uz RÄ«gas satiksmes 2017.gada 31.oktobra valdes sÄ“des protokolu Nr.17.⁷Paskaidrojuma rakstu ir parakstÄ«jis Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs.

Tādā veidā saskaņā ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada konsolidÄ“tā kopbudžeta informāciju un paskaidrojošajiem dokumentiem, kas apstiprināti Domes sÄ“dÄ“s, 2017.gadā kopÄ“jais RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas ieguldÄ«jums RÄ«gas satiksmes pašu kapitālā kopā sastāda 18 432 000 euro.

Likuma par budžetu un finanšu vadÄ«bu 30.panta trešajā daļā noteikts, ka pašvaldÄ«bas konsolidÄ“to gada pārskatu iesniedz Valsts kasei lÄ«dz pārskata gadam sekojošÄ saimnieciskā gada 1.maijam saskaņā ar normatÄ«vajos aktos par gada pārskatiem noteikto kārtÄ«bu. PašvaldÄ«bas gada pārskatam pievieno zvÄ“rināta revidenta ziņojumu.

Saskaņā ar Valsts kases tÄ«mekļa vietnÄ“ pieejamo informāciju RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskats parakstÄ«ts 2018.gada 26.martā un pieņemts 2018.gada 7.maijā. Gada pārskatu parakstÄ«jis Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs.

Saskaņā ar Ministru kabineta 2013.gada 15.oktobra noteikumu Nr.1115 "Gada pārskata sagatavošanas kārtÄ«ba" (spÄ“kā lÄ«dz 2018.gada 30.jÅ«nijam) 77.4.apakšpunktu pašvaldÄ«bas sagatavo pārskatus par pamatbudžeta izpildi, par speciālā budžeta izpildi un par ziedojumu un dāvinājumu izpildi un aizpilda:

77.4.1.ieņēmumu un finansÄ“šanas sadaļu – kopā pašvaldÄ«bai pilnā apmÄ“rā atbilstoši normatÄ«vajos aktos budžeta jomā noteiktajām klasifikācijām;

77.4.2. izdevumu sadaļu – katrai funkcijai un apakšfunkcijai atbilstoši normatÄ«vajiem aktiem budžetu klasifikācijas jomā, norādot izdevumu ekonomiskās kategorijas pilnā apmÄ“rā atbilstoši normatÄ«vajos aktos budžeta jomā noteiktajām klasifikācijām.

IepazÄ«stoties ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapu Nr.2 "Pārskats par budžeta izpildi", konstatÄ“jams, ka veidlapas 5453.rindā postenÄ« "Kapitāla daļu iegāde lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas" ar budžeta klasifikācijas kodu F55010013 iegrāmatoti 19 232 000 euro. Saskaņā ar Ministru kabineta 2005.gada 22.novembra noteikumu Nr.875 "Noteikumi par budžetu finansÄ“šanas klasifikāciju" (turpmāk – MK noteikumi Nr.875) 1.punktu šie noteikumi nosaka budžetu finansÄ“šanas klasifikāciju, kuru piemÄ“ro normatÄ«vajos aktos budžeta un finanšu vadÄ«bas jomā noteikto budžetu plānošanā, uzskaitÄ“ un pārskatu sagatavošanā. MK noteikumu Nr.875 5.2.apakšpunktā noteikts, ka klasifikācijas koda otrā zÄ«me apzÄ«mÄ“ darÄ«jumu iedalÄ«jumu finanšu instrumentu kategorijās, proti, saskaņā ar MK noteikumu Nr.875 5.2.6.apakšpunktu kategorija F50010000 "Akcijas un cita lÄ«dzdalÄ«ba pašu kapitālā" ietver ieguldÄ«jumu kapitālos, tas ir, akciju vai daļu darÄ«jumu neto vÄ“rtÄ«bu, kura neietver vÄ“rtÄ«bu ietekmÄ“jošÄs izmaiņas. MK noteikumu Nr.875 5.3.apakšpunktā noteikts, ka klasifikācijas koda trešÄ zÄ«me apzÄ«mÄ“ apakškategoriju iedalÄ«jumu, proti, saskaņā ar MK noteikumu Nr.875 5.3.4.apakšpunktu apakškategorija F55010000 "Akcijas un cita lÄ«dzdalÄ«ba komersantu pašu kapitālā, neskaitot kopieguldÄ«jumu fondu akcijas, un ieguldÄ«jumi starptautisko organizāciju kapitālā" ietver ieguldÄ«jumu darÄ«jumus komersantu pašu kapitālā (tai skaitā akciju un daļu ieguldÄ«jumu darÄ«jumus komersantu kapitālā), neskaitot kopieguldÄ«jumu fondu akcijas un atsevišÄ·i nodalot iegādes un pārdošanas darÄ«jumus, kas summā veido darÄ«jumu neto vÄ“rtÄ«bu, kura neietver vÄ“rtÄ«bu ietekmÄ“jošÄs izmaiņas. Šajā grupā norāda ieguldÄ«jumus pamatkapitālā, nodalot lÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go un asociÄ“to komersantu kapitālos, ieguldÄ«jumus biržās kotÄ“tu un biržās nekotÄ“tu komersantu kapitālos, kā arÄ« ieguldÄ«jumus starptautisko organizāciju kapitālā. Saskaņā ar MK noteikumu Nr.875 5.9.3.apakšpunktu klasifikācijas koda devÄ«to zÄ«mi piemÄ“ro, nosakot apakškategorijas "Akcijas un cita lÄ«dzdalÄ«ba komersantu pašu kapitālā, neskaitot kopieguldÄ«jumu fondu akcijas, un ieguldÄ«jumi starptautisko organizāciju kapitālā" iedalÄ«jumu: (devÄ«tā zÄ«me 3) "LÄ«dzdalÄ«ba radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akciju sabiedrÄ«bas" ietver pārÄ“jo ieguldÄ«jumu darÄ«jumus (atsevišÄ·i nodalot iegādes un pārdošanas darÄ«jumu vÄ“rtÄ«bu, kura neietver vÄ“rtÄ«bu ietekmÄ“jošÄs izmaiņas) finanšu ieguldÄ«jumiem radniecÄ«go komersantu kapitālos, kas nav akciju sabiedrÄ«bas.

IepazÄ«stoties ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapu Nr.2 – NP "Naudas plÅ«smas pārskats" konstatÄ“jams, ka veidlapas 62.rindā ar kodu B.2.5. pie posteņa ar nosaukumu "LÄ«dzdalÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā, akciju un vÄ“rtspapÄ«ru iegāde" pamatbudžeta kolonnā iegrāmatoti 19 232 000 euro.⁸

Kā izriet no skaidrojuma valsts konsolidÄ“tajam naudas plÅ«smas pārskatam, ieguldÄ«jumu darbÄ«bas naudas plÅ«sma veidojas no aktÄ«vu iegādes, kas paredzÄ“ti budžeta iestāžu funkciju nodrošināšanai, ienākumu gÅ«šanai un naudas plÅ«smas radÄ«šanai nākotnÄ“, un no šÄdu aktÄ«vu pārdošanas. Ieņēmumos vai izdevumos no ieguldÄ«jumu darbÄ«bas uzskaita naudas lÄ«dzekļus:

• par valsts un pašvaldÄ«bu budžeta iestāžu ieņēmumiem vai izdevumiem, kas saņemti par pamatlÄ«dzekļu, nemateriālo ieguldÄ«jumu un citu ilgtermiņa aktÄ«vu pārdošanu vai samaksāti par pamatlÄ«dzekļu, nemateriālo aktÄ«vu izveidošanu vai iegādi;

• par valsts un pašvaldÄ«bu budžetu iestāžu ieņēmumiem vai izdevumiem, kas saņemti vai samaksāti par lÄ«dzdalÄ«bu kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā;

• par valsts budžeta finanšu uzskaites ieņēmumiem vai izdevumiem no parāda vÄ“rtspapÄ«ru pārdošanas un ieguldÄ«juma vÄ“rtspapÄ«ru iegādes, kapitāla daļām citos uzņēmumos (izņemot tos, kas iekļauti naudas plÅ«smas pārskatā kā naudas ekvivalenti, kā arÄ« tos, kas iegādāti tirdzniecÄ«bas nolÅ«kā). Ieņēmumus vai izdevumus, kas saņemti vai samaksāti par atvasinātajiem finanšu instrumentiem, tai skaitā nākotnes darÄ«jumu lÄ«gumiem (fx forward), mijmaiņas lÄ«gumiem (CCIRS), izņemot gadÄ«jumus, kad ar tiem saistÄ«tie saņemtie maksājumi uzrādÄ«ti kā finansÄ“šanas darbÄ«bas naudas plÅ«sma.⁹

IepazÄ«stoties ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapu Nr.7-1. "LÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā izmaiņu pārskats", konstatÄ“jams, ka veidlapas 17.rindā ar finansÄ“šanas klasifikācijas kodu F55 01 00 03 RÄ«gas satiksmei kolonnā "DarÄ«jumi (+,-)" iegrāmatots palielinājums 18 432 000 euro. Veidlapas 19.rindā redzams, ka ar šo pašu finansÄ“šanas klasifikācijas kodu iegrāmatots palielinājums 800 000 euro sabiedrÄ«bai ar ierobežotu atbildÄ«bu "RÄ«gas veselÄ«bas centrs".¹⁰ MinÄ“to palielinājumu summu kopsumma veido RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapā Nr.2 "Pārskats par budžeta izpildi" un veidlapā Nr.2 – NP "Naudas plÅ«smas pārskats" konstatÄ“to iegrāmatojumu attiecÄ«gi – postenÄ« "Kapitāla daļu iegāde lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas" un postenÄ« "LÄ«dzdalÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā, akciju un vÄ“rtspapÄ«ru iegāde" kopsummu – 19 232 000 euro.

Eiropas SavienÄ«bas terminu vārdnÄ«cā termins "ieguldÄ«jums" tiek definÄ“ts kā naudas ieguldÄ«šana resursos (piemÄ“ram, Ä“kās), akcijās, depozÄ«tos u. c. veidos, lai palielinātu naudas vÄ“rtÄ«bu un gÅ«tu ienākumus.¹¹

RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata skaidrojumā norādÄ«ts, ka uz 2017.gada 31.decembri ilgtermiņa finanšu ieguldÄ«jumi radniecÄ«go un asociÄ“to kapitālsabiedrÄ«bu kapitālos novÄ“rtÄ“ti pÄ“c pašu kapitāla metodes, pamatojoties uz pÄ“dÄ“jiem auditÄ“tajiem kapitālsabiedrÄ«bu finanšu pārskatiem, pÄ“c piesardzÄ«bas principa papildus atzÄ«stot tekošÄ gada zaudÄ“jumus saskaņā ar operatÄ«vajiem datiem. TekošÄ gada peļņa saskaņā ar operatÄ«vajiem datiem netiek atzÄ«ta. Pamatojoties uz RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu, kurās RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bai pieder kapitāla daļas, iesniegtajiem finanšu pārskatiem, ir veikta ikgadÄ“jā ieguldÄ«jumu pārvÄ“rtÄ“šana pÄ“c pašu kapitāla metodes uz auditÄ“to pārskatu datiem par 2016.gadu un aktÄ«vu novÄ“rtÄ“šana ar piesardzÄ«bas principu par plānotajiem zaudÄ“jumiem 2017.gadā, saskaņā ar operatÄ«vās informācijas datiem par pašu kapitāla izmaiņām, 2017.gadā kopsummā ir samazinājusies par 10 469 181 euro, no kuriem lÄ«dzdalÄ«ba RÄ«gas satiksmÄ“ ir samazinājusies par 18 343 599 euro. Pārskata gadā RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«ba veikusi ieguldÄ«jumus radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu pamatkapitālā kopsummā EUR 2 307 600 un pašu kapitālā kopsummā par EUR 18 432 000, tai skaitā, RÄ«gas satiksmÄ“ ieguldÄ«ti nekustamie Ä«pašumi EUR 474 900 vÄ“rtÄ«bā un pašvaldÄ«bas naudas lÄ«dzekļi EUR 18 432 000 vÄ“rtÄ«bā, kurus RÄ«gas satiksme ir iekļāvusi tekošÄ perioda pelņas un zaudÄ“jumu aprÄ“Ä·inā. Lai patiesāk atspoguļotu darÄ«jumu bÅ«tÄ«bu, pārskatā šÄ« summa ir uzrādÄ«ta kā darÄ«jumu palielinājums un attiecÄ«gi koriģēts kapitālsabiedrÄ«bas peļņas vai zaudÄ“juma rezultāts par 2017.gadu, kas atspoguļots veidlapas Nr.7-1 "LÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā izmaiņu pārskats" ailÄ“ "PārvÄ“rtÄ“šana(+,-)/ vÄ“rtÄ«bas samazinājums(+,-).¹²

RÄ«gas satiksmes konsolidÄ“tais gada pārskats par 2017.gadu apstiprināts RÄ«gas satiksmes dalÄ«bnieku sapulcÄ“ 2018.gada 22.maijā, protokols Nr.2. DalÄ«bnieku sapulces protokolu parakstÄ«jis Nils Ušakovs.

IepazÄ«stoties ar RÄ«gas satiksmes konsolidÄ“tā gada pārskata par 2017.gadu Finanšu pielikuma 2.daļu, konstatÄ“jams, ka (5) sadaļā "PārÄ“jie saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumi" 2017.gadā norādÄ«ts finansÄ“jums no pašvaldÄ«bas budžeta 1), 2 – 18 432 000 euro apmÄ“rā. Paskaidrojumā norādÄ«ts, ka:

1) saskaņā ar Saistošajiem noteikumiem Nr.262 RÄ«gas satiksmei piešÄ·irts papildus finansÄ“jums iepriekšÄ“jo periodu zaudÄ“jumu segšanai 8 800 000 euro apmÄ“rā;

2) saskaņā ar Saistošajiem noteikumiem Nr.11 RÄ«gas satiksmei piešÄ·irts papildus finansÄ“jums iepriekšÄ“jo periodu zaudÄ“jumu segšanai 9 632 000 euro apmÄ“rā;

Tādējādi secināms, ka:

kaut arī

saskaņā ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada konsolidÄ“tā kopbudžeta informāciju un paskaidrojošajiem dokumentiem, kas apstiprināti Domes sÄ“dÄ“s, Domes deputātiem balsojot, 2017.gadā RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«ba ieguldÄ«jusi RÄ«gas satiksmes pašu kapitālā 18 432 000 euroun 2017.gada pārskata veidlapā Nr.2 "Pārskats par budžeta izpildi" atspoguļojusi tos iegrāmatojumā ar budžeta klasifikācijas kodu F55010013 "Kapitāla daļu iegāde lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas",

turpretī

RÄ«gas satiksme šos finanšu lÄ«dzekļus 2017.gada pārskatā atspoguļojusi kā pārÄ“jos saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumus, skaidrojot tos kā pašvaldÄ«bas piešÄ·irto papildus finansÄ“jumu iepriekšÄ“jo periodu zaudÄ“jumu segšanai,

kas tādā veidā neatbilst pēc būtības

ne Saistošo noteikumu Nr.231 1.pielikumā (Saistošo noteikumu Nr.262 un Saistošo noteikumu Nr.11 redakcijā) "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas konsolidÄ“tais budžets 2017.gadam" atspoguļotajai informācijai,

ne saskaņā ar Domes veiktajā grāmatojumā pārskatā par budžeta izpildi, kas ir kapitāla daļu iegāde lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas, atspoguļotajam mÄ“rÄ·im, kam pašvaldÄ«bas finanšu lÄ«dzekļu pārskaitÄ«jums ticis veikts.

Juridiskajā literatÅ«rā izlasāms, ka sabiedrÄ«bas pašu kapitāls ir grāmatvedÄ«bas uzskaitÄ“ lietots jÄ“dziens, ar ko saprot starpÄ«bu starp sabiedrÄ«bai piederošajiem aktÄ«viem un parādsaistÄ«bām. Pašu kapitāla avoti, kas to veido, ir sabiedrÄ«bas pamatkapitāls, daļu uzcenojums, rezerves (obligātās vai brÄ«vprātÄ«gi izveidotās) un nesadalÄ«tā peļņa. AtsevišÄ·Äs ārvalstu tiesÄ«bu sistÄ“mās (piemÄ“ram, Zviedrijā) atzÄ«st un regulÄ“ dalÄ«bnieku tiešus ieguldÄ«jumus sabiedrÄ«bas pašu kapitālā vai arÄ« tādi nav tieši aizliegti un nerada nodokļu sekas (piemÄ“ram, Igaunijā), tādēļ bieži tiek pielietoti praksÄ“, risinot situācijas, kad nepieciešams uz laiku novÄ“rst pašu kapitāla vai apgrozāmo lÄ«dzekļu problÄ“mas. Taču Latvijas tiesÄ«bu sistÄ“mā tieši ieguldÄ«jumi nav regulÄ“ti. IzvÄ“rtÄ“jot piemÄ“rojamās tiesÄ«bu normas, jāsecina, ka sabiedrÄ«bas dalÄ«bnieku finanšu atbalsts, neradot nodokļu konsekvences, pieļaujams tikai, veicot Komerclikumā (turpmāk – KcL) regulÄ“to ieguldÄ«jumu sabiedrÄ«bas pamatkapitālā (pamatkapitāla palielināšana) vai uz laiku piešÄ·irot sabiedrÄ«bai aizdevumu. PÄ“dÄ“jais risinājums ir noderÄ«gs gadÄ«jumā, ja nepieciešams risināt Ä«slaicÄ«gas apgrozāmo lÄ«dzekļu problÄ“mas vai piesaistÄ«t papildu finanšu lÄ«dzekļus attÄ«stÄ«bas plānu realizācijai un dalÄ«bniekiem saņemt atdevi no ieguldÄ«tajiem lÄ«dzekļiem procentu maksājuma veidā. TomÄ“r aizdevumu piešÄ·iršana nerisina pašu kapitāla problÄ“mas. Tā kā tiešas iemaksas pašu kapitālā likumā nav regulÄ“tas, pie tam, ņemot vÄ“rā tiesu praksi, no uzņēmumu ienākuma nodokļa piemÄ“rošanas viedokļa tiešas dalÄ«bnieku iemaksas pašu kapitālā (rezervÄ“s) var tikt vÄ“rtÄ“tas kā dāvinājums, tad vienÄ«gais leÄ£itÄ«mais dalÄ«bnieku ieguldÄ«jumu veids ir pamatkapitāla palielināšana KcL paredzÄ“tajā veidā un kārtÄ«bā.¹³

No Latvijas Republikas Uzņēmumu reÄ£istra prakses izriet, ka nauda, kas iemaksāta sabiedrÄ«bas kontā pirms dalÄ«bnieka lÄ“muma, nevar tikt uzskatÄ«ta par naudu, kas iemaksāta pamatkapitāla palielināšanas ietvaros, pamatojoties uz dalÄ«bnieka lÄ“mumu atbilstoši pamatkapitāla palielināšanas noteikumiem. Nauda, ko sabiedrÄ«bas dalÄ«bnieks iemaksā sabiedrÄ«bas kontā pirms lÄ“muma par pamatkapitāla palielināšanu pieņemšanas, ir uzskatāma par dalÄ«bnieka aizdevumu sabiedrÄ«bai, no kura dalÄ«bniekam rodas prasÄ«juma tiesÄ«bas pret sabiedrÄ«bu. PrasÄ«juma tiesÄ«bu apmaiņa pret sabiedrÄ«bas kapitāla daļām jeb parāda kapitalizācija ir uzskatāma par mantisko ieguldÄ«jumu. ŠÄdā gadÄ«jumā ieguldÄ«juma priekšmets ir prasÄ«juma tiesÄ«ba pret sabiedrÄ«bu, kura, pārejot sabiedrÄ«bai, izbeidzas ar sakritumu. LÄ«dz ar to prasÄ«juma tiesÄ«bu var ieguldÄ«t sabiedrÄ«bas pamatkapitālā, palielinot to.¹⁴

TādÄ“jādi secināms, ka saskaņā ar KcL noteikumiem vienÄ«gais leÄ£itÄ«mais dalÄ«bnieku ieguldÄ«jumu veids sabiedrÄ«bā ir pamatkapitāla palielināšana KcL paredzÄ“tajā veidā un kārtÄ«bā. Savukārt maksājumi, ko dalÄ«bnieki veic sabiedrÄ«bai, nepalielinot pamatkapitālu, ir uzskatāms par aizdevumu vai dāvinājumu, kam nav ieguldÄ«juma rakstura.

Publiskas personas finanšu lÄ«dzekļu un mantas izšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma (turpmāk – IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likums) 2.panta trešajā daļā noteikts, ka publiskas personas kapitālsabiedrÄ«ba, kapitālsabiedrÄ«ba, kurā publiskas personas daļa pamatkapitālā atsevišÄ·i vai kopumā pārsniedz 50 procentus, kā arÄ« kapitālsabiedrÄ«ba, kurā vienas vai vairāku publisku personu kapitālsabiedrÄ«bu daļa pamatkapitālā atsevišÄ·i vai kopumā pārsniedz 50 procentus, savā rÄ«cÄ«bā ar finanšu lÄ«dzekļiem un mantu ievÄ“ro Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktos publiskas personas komercdarbÄ«bas pamatus, kā arÄ« attiecÄ«bā uz minÄ“tajām kapitālsabiedrÄ«bām šajā likumā un citos normatÄ«vajos aktos noteiktos pienākumus un ierobežojumus. KapitālsabiedrÄ«ba šÄ likuma izpratnÄ“ nav privātpersona.

Saskaņā ar Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta judikatÅ«ru, publisko personu kapitālsabiedrÄ«bas kā jebkuras kapitālsabiedrÄ«bas mÄ“rÄ·is ir tās dalÄ«bnieka ekonomisko interešu sasniegšana dividenžu izmaksas formā. IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta trešajā daļā noteikts pienākums publisko personu kapitālsabiedrÄ«bām likumÄ«gi un lietderÄ«gi rÄ«koties ar finanšu lÄ«dzekļiem un mantu. IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma mÄ“rÄ·is ir panākt, lai publiskas personas finanšu lÄ«dzekļi un manta tiktu izmantota likumÄ«gi un atbilstoši iedzÄ«votāju interesÄ“m, novÄ“rst to izšÄ·Ä“rdÄ“šanu un nelietderÄ«gu izmantošanu, kā arÄ« ierobežot valsts amatpersonu korupciju. Kā izriet no IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta trešÄs daļas, šis mÄ“rÄ·is ir attiecināms arÄ« uz publisko personu kapitālsabiedrÄ«bām.¹⁵

MinÄ“tais ļauj secināt, ka uz pašvaldÄ«bai piederošu kapitālsabiedrÄ«bu, jo Ä«paši rÄ«cÄ«bā ar finanšu lÄ«dzekļiem, ko piešÄ·Ä«rusi atvasināta publiska persona – pašvaldÄ«ba, ir attiecināmi arÄ« IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta pirmās daļas noteikumi, proti, ka jebkurai rÄ«cÄ«bai ar publiskas personas finanšu lÄ«dzekļiem un mantu jābÅ«t likumÄ«gai un jāatbilst ārÄ“jos normatÄ«vajos aktos paredzÄ“tajiem mÄ“rÄ·iem, kā arÄ« normatÄ«vajos aktos noteiktajai kārtÄ«bai.

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 14.panta pirmās daļas 1.punktu pašvaldÄ«bām, pildot savas funkcijas, ir tiesÄ«bas dibināt kapitālsabiedrÄ«bas, kā arÄ« ieguldÄ«t savus lÄ«dzekļus kapitālsabiedrÄ«bās.

Publiskās personas kapitālsabiedrÄ«bu un kapitāla daļu pārvaldÄ«šanas jautājumus atsevišÄ·i reglamentÄ“ Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas likuma (turpmāk – PārvaldÄ«bas likums) noteikumi.

PārvaldÄ«bas likuma 2.pantā noteikts, ka likuma mÄ“rÄ·is ir veicināt publiskai personai piederošu kapitāla daļu un publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bu efektÄ«vu pārvaldÄ«bu, publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bu racionālu un ekonomiski pamatotu resursu izmantošanu, labas korporatÄ«vās pārvaldÄ«bas principu ievÄ“rošanu, kā arÄ« nodrošināt publiskas personas lÄ«dzdalÄ«bas nosacÄ«jumu ievÄ“rošanu.

Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 62.panta 11.punkts noteic, ka domes priekšsÄ“dÄ“tājs veic citus pienākumus, kas paredzÄ“ti likumos, Ministru kabineta lÄ“mumos, attiecÄ«gās pašvaldÄ«bas nolikumā un domes lÄ“mumos.

Savukārt PārvaldÄ«bas likuma 14.panta pirmā daļa noteic – ja pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tājs ir pašvaldÄ«ba, šajā likumā paredzÄ“tos kapitāla daļu turÄ“tāja lÄ“mumus pieņem pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs.

Saskaņā ar PārvaldÄ«bas likuma 14.panta pirmo daļu Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs pilda RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

PārvaldÄ«bas likuma 62.pantā ir noteikts, ka pamatkapitālu drÄ«kst palielināt vai samazināt, tikai pamatojoties uz dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mumu, kurā iekļauti pamatkapitāla palielināšanas vai samazināšanas noteikumi.

Pārvaldības likuma 63.panta pirmajā daļā noteikts, ka sabiedrības pamatkapitālu var palielināt:

1) dalībniekiem izdarot ieguldījumus sabiedrības pamatkapitālā un pretī saņemot attiecīgu skaitu jaunu daļu;

2) pÄ“c tam, kad gada pārskats vai saimnieciskās darbÄ«bas pārskats par Ä«sāku laikposmu nekā gads apstiprināts, pamatkapitālā daļēji vai pilnÄ«bā ieskaitot pozitÄ«vo starpÄ«bu starp pašu kapitālu un summu, ko veido pamatkapitāls un rezerves, kuras saskaņā ar likumu nedrÄ«kst ieskaitÄ«t pamatkapitāla palielināšanai, un pretÄ« saņemot attiecÄ«gu skaitu jaunu daļu. Saimnieciskās darbÄ«bas pārskats sagatavojams atbilstoši Gada pārskatu un konsolidÄ“to gada pārskatu likuma prasÄ«bām.

MinÄ“tā panta otrā daļa noteic, ka ja sabiedrÄ«bas pamatkapitālu palielina šÄ panta pirmās daļas 1.punktā minÄ“tajā veidā, viss pamatkapitāla palielinājums dalÄ«bniekam jāapmaksā lÄ“mumā par pamatkapitāla palielināšanu noteiktajā termiņā. MinÄ“tais termiņš nevar bÅ«t garāks par trim mÄ“nešiem no dienas, kad pieņemts lÄ“mums par pamatkapitāla palielināšanu.

Savukārt PārvaldÄ«bas likuma 66.panta pirmās daļas 9.punktā noteikts, ka tikai dalÄ«bnieku sapulcei ir tiesÄ«bas pieņemt lÄ“mumu par pamatkapitāla palielināšanu vai samazināšanu.

SaistÄ«bā ar finanšu lÄ«dzekļiem 18 432 000 euro apmÄ“rā, ko Dome 2017.gada pārskata veidlapā Nr.2 "Pārskats par budžeta izpildi" atspoguļojusi iegrāmatojumā ar budžeta klasifikācijas kodu F55010013 "Kapitāla daļu iegāde lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas" RÄ«gas satiksmes dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mums par pamatkapitāla palielināšanu, dalÄ«bniekiem izdarot ieguldÄ«jumus sabiedrÄ«bas pamatkapitālā un pretÄ« saņemot attiecÄ«gu skaitu jaunu daļu, nav pieņemts, tā vietā RÄ«gas satiksmei šos finanšu lÄ«dzekļus 2017.gada pārskatā, ko apstiprinājusi RÄ«gas satiksmes dalÄ«bnieku sapulce un parakstÄ«jis RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tājs – Nils Ušakovs, atspoguļojot kā pārÄ“jos saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumus.

TādÄ“jādi, ņemot vÄ“rā to, ka tikai un vienÄ«gi pamatkapitāla palielināšana normatÄ«vajos aktos paredzÄ“tajā veidā apstiprinātu Domes pieņemtajā 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā ietvertā finanšu lÄ«dzekļu ieguldÄ«juma 18 432 000 euro apmÄ“rā kapitāla daļu iegādei lÄ«dzdalÄ«bai radniecÄ«go komersantu kapitālā, kas nav akcijas, likumpamatotu izlietojumu,

secināms,

ka RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tājs – Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs, nenodrošinot dalÄ«bnieku sapulces lÄ“muma pieņemšanu par pamatkapitāla palielināšanu, ir pārkāpis PārvaldÄ«bas likuma 62.panta, 63.panta un 66.panta pirmās daļas 9.punkta noteikumus.

Savukārt, kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tājs, pieļaujot RÄ«gas satiksmei šos finanšu lÄ«dzekļus 2017.gada pārskatā atspoguļot kā pārÄ“jos saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumus, un neizlietojot tos saskaņā ar RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā paredzÄ“to mÄ“rÄ·i, Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pārkāpis IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta pirmās daļas noteikumus.

Papildus - neieguldot Domes 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā paredzÄ“tos finanšu lÄ«dzekļus RÄ«gas satiksmes pamatkapitālā, bet iekļaujot pārÄ“jos saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumos, attiecÄ«gi nenodrošinot tos ar atbilstošu skaitu jaunu kapitāla daļu Domei kā kapitāla daļu turÄ“tājai atbilstoši ieguldÄ«juma kapitāla daļu iegādei bÅ«tÄ«bai, ir pieļauts normatÄ«vajiem aktiem neatbilstošs Domes mantas samazinājums, turklāt nesamazinot RÄ«gas satiksmes zaudÄ“jumus.

Vienlaikus saskaņā ar RÄ«gas satiksmes oficiālajā tÄ«mekļvietnÄ“ esošo informāciju RÄ«gas satiksmes uzkrātie zaudÄ“jumi uz 2016.gada 31.decembri ar korekciju 15 658 474 euro (atliktā uzņēmuma ienākuma nodokļa saistÄ«bu korekcija, attiecinot uz iepriekšÄ“jo gadu uzkrātajiem zaudÄ“jumiem) apmÄ“rā ir 14 604 026 euro, bet uz 2017.gada 31.decembri – 14 611 693 euro.¹⁶ IevÄ“rojot minÄ“to, secināms, ka RÄ«gas satiksme ir strādājusi ar bÅ«tiskiem zaudÄ“jumiem.

Likuma "Par grāmatvedÄ«bu" 2.panta pirmajā daļā noteikts, ka uzņēmuma pienākums ir kārtot grāmatvedÄ«bu. GrāmatvedÄ«bā uzskatāmi atspoguļojami visi uzņēmuma saimnieciskie darÄ«jumi, kā arÄ« katrs fakts vai notikums, kas rada pārmaiņas uzņēmuma mantas stāvoklÄ«. GrāmatvedÄ«bu kārto tā, lai grāmatvedÄ«bas jautājumos kvalificÄ“ta trešÄ persona varÄ“tu gÅ«t patiesu un skaidru priekšstatu par uzņēmuma finansiālo stāvokli bilances datumā, tā darbÄ«bas rezultātiem, naudas plÅ«smu noteiktā laikposmā, kā arÄ« konstatÄ“t katra saimnieciskā darÄ«juma sākumu un izsekot tā norisei. MinÄ“tā panta otrajā daļā noteikts, ka grāmatvedÄ«bas sniegtajai informācijai jābÅ«t patiesai, salÄ«dzināmai, savlaicÄ«gai, nozÄ«mÄ«gai, saprotamai un pilnÄ«gai. GrāmatvedÄ«bai ir jānodrošina ieņēmumu un izdevumu norobežošana pa pārskata periodiem.

Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tājs, 2018.gada 22.maija dalÄ«bnieku sapulcÄ“ apstiprinot un parakstot RÄ«gas satiksmes 2017.gada konsolidÄ“to gada pārskatu ar Domes veiktā ieguldÄ«juma mÄ“rÄ·im neatbilstoši atspoguļotu finanšu lÄ«dzekļu 18 432 000 euro apmÄ“rā izlietojumu ir pārkāpis arÄ« likuma "Par grāmatvedÄ«bu" 2.panta noteikumus.

Domes priekšsÄ“dÄ“tāja atbildÄ«bu konkrÄ“tajā situācijā nemÄ«kstina apstāklis, ka likuma "Par grāmatvedÄ«bu" 2.panta trešÄs daļas izpratnÄ“ uzņēmuma vadÄ«tājs kapitālsabiedrÄ«bā ir kapitālsabiedrÄ«bas valde. PārvaldÄ«šanas likuma 34.pantā ir noteikts, ka atvasinātas publiskas personas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis katru gadu vispusÄ«gi izvÄ“rtÄ“ kapitālsabiedrÄ«bas finanšu darbÄ«bas efektivitātes un vidÄ“ja termiņa darbÄ«bas stratÄ“Ä£ijās noteikto finanšu un nefinanšu mÄ“rÄ·u sasniegšanu. IzvÄ“rtÄ“jot mÄ“rÄ·u Ä«stenošanas progresu, atvasinātas publiskas personas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis atbilstoši nepieciešamÄ«bai pieņem lÄ“mumu par turpmāko rÄ«cÄ«bu, lai nodrošinātu aktÄ«vu atdeves un vÄ“rtÄ«bas pieaugumu, kā arÄ« vidÄ“ja termiņa darbÄ«bas stratÄ“Ä£ijā noteikto mÄ“rÄ·u sasniegšanu. Kā arÄ« saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām " 70.panta 2. punktu Dome nodrošina finanšu revÄ«ziju veikšanu, lai pārbaudÄ«tu pašvaldÄ«bas iestāžu un pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu vadÄ«tāju un amatpersonu finansiālās darbÄ«bas likumÄ«bu un lietderÄ«bu. LÄ«dz ar to pašvaldÄ«bām ir tiesÄ«bas kontrolÄ“t pašvaldÄ«bas ieguldÄ«tās mantas un lÄ«dzekļu izmantošanas efektivitāti kapitālsabiedrÄ«bā, kurā tā ir kapitāla daļu turÄ“tāja.

Bez tam, minēto rīcību nav pieļaujams uzskatīt par procedūras pārkāpumu un līdz ar to par maznozīmīgu, ievērojot, ka:

1) RÄ«gas satiksmes sagaidāmā rÄ«cÄ«ba, atbilstoši normatÄ«vajiem aktiem palielinot RÄ«gas satiksmes pamatkapitālu par pašvaldÄ«bas 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā paredzÄ“to ieguldÄ«jumu 18 432 000 euro apmÄ“rā un faktiskā rÄ«cÄ«ba minÄ“tos finanšu lÄ«dzekļus iekļaujot RÄ«gas satiksmes pārÄ“jos saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumos un izlietojot tos budžetā neparedzÄ“tajam mÄ“rÄ·im, paredz atšÄ·irÄ«gas sekas;

2) seku atšÄ·irÄ«gais raksturs izpaužas tā, ka pirmajā gadÄ«jumā Dome kā kapitāla daļu turÄ“tājs no ieguldÄ«juma darbÄ«bas iegÅ«tu papildu lÄ«dzdalÄ«bu kapitālsabiedrÄ«bā kapitāla daļu veidā un tādÄ“jādi tiesÄ«bas uz dividendÄ“m. Savukārt RÄ«gas satiksmes faktiskās rÄ«cÄ«bas rezultātā ir secināms, ka RÄ«gas satiksme pašvaldÄ«bas ieguldÄ«jumu pÄ“c bÅ«tÄ«bas ir izlietojusi kā dāvinājumu, ņemot vÄ“rā, ka faktiskā situācija minÄ“to finanšu lÄ«dzekļu apmÄ“ru neļauj identificÄ“t arÄ« kā aizdevumu, kas neatbilst ieguldÄ«juma darbÄ«bas bÅ«tÄ«bai.

3) lÄ«dz ar to, ņemot vÄ“rā, ka RÄ«gas satiksmes un Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja rÄ«cÄ«bas faktiskās sekas pretstatā sagaidāmajām vÄ“lamajām sekām no normatÄ«vajiem aktiem atbilstošas rÄ«cÄ«bas, ir radÄ«jušas Domes mantas samazinājumu un rezultÄ“jušÄs PārvaldÄ«bas likuma 62.panta, 63.panta un 66.panta pirmās daļas 9.punkta noteikumu pārkāpumā, kā arÄ« IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta pirmās daļas noteikumu pārkāpumā,

tādÄ“jādi konstatÄ“jot šÄ«s rÄ«cÄ«bas bÅ«tisku cÄ“lonisko ietekmi augstāk konstatÄ“to normatÄ«vo aktu pārkāpumu saistÄ«bā, kas šo rÄ«cÄ«bu neļauj kvalificÄ“t kā maznozÄ«mÄ«gu.

Augstākās tiesas Civillietu departaments 2018.gada 28.jÅ«nija spriedumā lietā Nr.SKC-195/2018 ir atzinis, ka sabiedrÄ«bas dalÄ«bnieks un valdes loceklis, kas rÄ«kojas kā krietns un rÅ«pÄ«gs saimnieks, ir lojāls sabiedrÄ«bai un neveic darbÄ«bas, kas apdraud tās mÄ“rÄ·u, tostarp peļņas gÅ«šanas un sabiedrÄ«bas attÄ«stÄ«bas mÄ“rÄ·u, sasniegšanu. Turklāt atbilstoši Civillikuma 2241., 2250. un 2251.pantam ikvienam sabiedrÄ«bas, tostarp sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu, dalÄ«bniekam ir lojalitātes pienākums pret sabiedrÄ«bu, kas nozÄ«mÄ“, ka dalÄ«bniekam jārÄ«kojas sabiedrÄ«bas interesÄ“s kā krietnam un rÅ«pÄ«gam saimniekam.¹⁷

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām " 70.panta 2. punktu Dome nodrošina finanšu revÄ«ziju veikšanu, lai pārbaudÄ«tu pašvaldÄ«bas iestāžu un pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu vadÄ«tāju un amatpersonu finansiālās darbÄ«bas likumÄ«bu un lietderÄ«bu. LÄ«dz ar to pašvaldÄ«bām ir tiesÄ«bas kontrolÄ“t pašvaldÄ«bas ieguldÄ«tās mantas un lÄ«dzekļu izmantošanas efektivitāti kapitālsabiedrÄ«bā, kurā tā ir kapitāla daļu turÄ“tāja.

Domes priekšsÄ“dÄ“tājs – RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs, atbildot uz vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministra 2019.gada 21.marta vÄ“stuli Nr.1-132/2534 par paskaidrojuma sniegšanu, ar 2019.gada 28.marta vÄ“stuli Nr.2-14/RD-19-682-nd par minÄ“tajiem normatÄ«vo aktu pārkāpumiem ir sniedzis paskaidrojumu (turpmāk – Paskaidrojums), norādot tālāk minÄ“to:

1) PārvaldÄ«bas likums, uz kuru atsaucās Vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrija regulÄ“jot jautājumus par pamatkapitāla izmaiņām, taču neregulÄ“jot jautājumus par finansÄ“juma novirzÄ«šanu kapitālsabiedrÄ«bas zaudÄ“jumu segšanai, tos ieguldot pašu kapitālā;

2) PārvaldÄ«bas likuma 3.panta trešajā daļā esot noteikts, ka jautājumos, kurus neregulÄ“ šis likums, esot piemÄ“rojami KcL noteikumi, kuru tiesÄ«bu normu jÄ“ga un mÄ“rÄ·is, kas regulÄ“ komercsabiedrÄ«bu darbÄ«bu, paredzot nodrošināt komercsabiedrÄ«bas stabilus finanšu rādÄ«tāju esamÄ«bu;

3) ar Saistošo noteikumu 231 1.pielikumu esot noteikts ieguldÄ«jums RÄ«gas satiksmes pašu kapitālā 18 432 000 euro ar mÄ“rÄ·i – zaudÄ“jumu samazināšanai nevis pamatkapitāla palielināšanai, kas RÄ«gas satiksmei, lai segtu zaudÄ“jumus, jāparādot peļņas zaudÄ“jumu aprÄ“Ä·inā, tādā veidā caur tekošÄ gada peļņas vai zaudÄ“jumu aprÄ“Ä·inu samazinot zaudÄ“jumu apmÄ“ru vai palielinot peļņas apmÄ“ru, kas rezultātā atstājot ietekmi uz iepriekšÄ“jo gadu uzkrāto zaudÄ“jumu apmÄ“ru, tos samazinot. Ieguldot pamatkapitālā, RÄ«gas satiksmes zaudÄ“jumi nesamazinātos;

4) gan palielinot kapitālsabiedrÄ«bas pamatkapitālu, gan palielinot kapitālsabiedrÄ«bas pārÄ“jās saimnieciskās darbÄ«bas ieņēmumus un rezultātā arÄ« peļņu, tiekot atstāta vienāda ietekme uz RÄ«gas satiksmes pašu kapitālu, palielinot Domes lÄ«dzdalÄ«bu radniecÄ«gu komersantu kapitālā.

Izvērtējot sniegto paskaidrojumu, tas ir novērtējams kritiski un atzīstams par nepamatotu, ņemot vērā, ka:

1) RÄ«gas pašvaldÄ«bai kā publiskai personai ir saistoši IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta pirmās daļas noteikumi, proti, ka jebkurai rÄ«cÄ«bai ar publiskas personas finanšu lÄ«dzekļiem un mantu jābÅ«t likumÄ«gai un jāatbilst ārÄ“jos normatÄ«vajos aktos paredzÄ“tajiem mÄ“rÄ·iem, kā arÄ« normatÄ«vajos aktos noteiktajai kārtÄ«bai. Atbilstoši publisko tiesÄ«bu principam, publiskajās tiesÄ«bās atļauts ir tikai tas, kas ir noteikts ar tiesÄ«bu normu. Kā skaidrots iepriekš, ne PārvaldÄ«bas likums, ne KcL neparedz dalÄ«bnieku tiešas iemaksas sabiedrÄ«bas pašu kapitālā, nepalielinot pamatkapitālu. Ne RÄ«gas pašvaldÄ«bas 2017.gada konsolidÄ“tā kopbudžeta informācija, un jo vairāk – atspoguļotā informācija Domes 2017.gada pārskata veidlapā Nr.2 "Pārskats par budžeta izpildi" neliecina, ka Dome 2017.gada budžetā finanšu lÄ«dzekļus 18 432 000 euro apmÄ“rā bÅ«tu paredzÄ“jusi kā dotāciju vai aizdevumu. LÄ«dz ar to Domes budžetā noteiktais ieguldÄ«jums 18 432 000 euro apmÄ“rā nevarÄ“ja bÅ«s izlietojams nekā citādi, kā vien palielinot RÄ«gas satiksmes pamatkapitālu un tādÄ“jādi nodrošinot RÄ«gas satiksmes pozitÄ«vu finanšu rādÄ«tāju esamÄ«bu;

2) Kā izriet no Valsts kases skaidrojuma par vÄ“rtÄ«bas samazinājuma kritÄ“riju izvÄ“rtÄ“šanu un noteikšanu finanšu ieguldÄ«jumiem, budžeta iestādes bilancÄ“ lÄ«dzdalÄ«bu radniecÄ«go un asociÄ“to kapitālsabiedrÄ«bu kapitālos novÄ“rtÄ“ un norāda saskaņā ar izmaksu vai pašu kapitāla metodi. PiemÄ“rojot pašu kapitāla metodi, uzskaites vÄ“rtÄ«bu veido:

1) sākotnēji atzīstot:

 pamatkapitālā iemaksātā nauda;

 pamatkapitālā ieguldÄ«tā manta.

2) katra pārskata perioda beigās:

 lÄ«dzdalÄ«bu palielina vai samazina atbilstoši lÄ«dzdalÄ«bas daļas vÄ“rtÄ«bas izmaiņām kapitālsabiedrÄ«bu pašu kapitālā, pamatojoties uz kapitālsabiedrÄ«bas gada pārskatā norādÄ«to informāciju;

 lÄ«dzdalÄ«bas vÄ“rtÄ«bu nosaka, reizinot kapitālsabiedrÄ«bas pašu kapitāla vÄ“rtÄ«bu ar iestādei piederošo daļu procentu.¹⁸

TādÄ“jādi, saskaņā ar norādÄ«to, kā arÄ« no RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapas Nr.7-1. "LÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā izmaiņu pārskats" ailÄ“ "PārvÄ“rtÄ“šana(+,-)/ vÄ“rtÄ«bas samazinājums(+,-) redzamās informācijas, un RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata skaidrojumā sniegtās informācijas, kur norādÄ«ts, ka lÄ«dzdalÄ«ba RÄ«gas satiksmÄ“ ir samazinājusies par 18 343 599 euro, attiecÄ«gi koriģējot kapitālsabiedrÄ«bas peļņas vai zaudÄ“juma rezultātu par 2017. gadu, kas atspoguļots veidlapas Nr.7-1 "LÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā izmaiņu pārskats" ailÄ“ "PārvÄ“rtÄ“šana(+,-)/ vÄ“rtÄ«bas samazinājums(+,-), secināms, ka lÄ«dzdalÄ«bas samazināšana vai palielināšana saistÄ«bā ar finanšu lÄ«dzekļiem 18 432 000 euro apmÄ“rā nebÅ«tu iespÄ“jama bez pamatkapitāla palielināšanas, ja šie finanšu lÄ«dzekļi sākotnÄ“ji netiktu atzÄ«ti kā pamatkapitālā iemaksātā nauda, kam obligāti ir nepieciešams dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mums par pamatkapitāla palielināšanu.

LÄ«dz ar to secināms, ka RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskata veidlapas Nr.7-1. "LÄ«dzdalÄ«bas radniecÄ«go kapitālsabiedrÄ«bu kapitālā izmaiņu pārskats" ailÄ“ "PārvÄ“rtÄ“šana(+,-)/ vÄ“rtÄ«bas samazinājums(+,-) veiktais samazinājums ir nepamatots.

Jo vairāk – Nilam Ušakovam, sniedzot skaidrojumu kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājam par šo pārkāpumu apstākļiem, ir pamats secināt, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs, kas saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 62.panta 5.punktu vada Domes finanšu komitejas darbu, kā arÄ« ir parakstÄ«jis Saistošo noteikumu Nr.262 un Saistošo noteikumu Nr.11 paskaidrojuma rakstus, kā arÄ«, apstiprinot RÄ«gas Satiksmes 2017.gada pārskatu un RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada pārskatu, kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis ir pieļāvis, bet kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs – atzinis 18 343 599 euro izlietojumu pretÄ“ji Domes 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā noteiktajam un pārskatā par budžeta izpildi skaidri norādÄ«tajam mÄ“rÄ·im.

Saskaņā ar Likuma par budžetu un finanšu vadÄ«bu 46.panta pirmo daļu pašvaldÄ«bu vadÄ«tāji ir atbildÄ«gi par šajā likumā noteiktās kārtÄ«bas un prasÄ«bu ievÄ“rošanu, izpildi un kontroli, kā arÄ« par budžeta lÄ«dzekļu efektÄ«vu un ekonomisku izlietošanu atbilstoši paredzÄ“tajiem mÄ“rÄ·iem. Likuma "Par pašvaldÄ«bu budžetiem" 15.pants noteic, ka pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs atbild:

1) par to, lai gadskārtÄ“jais pašvaldÄ«bas budžets tiktu izstrādāts un iesniegts apstiprināšanai domei ne vÄ“lāk kā divu mÄ“nešu laikā pÄ“c gadskārtÄ“jā valsts budžeta likuma izsludināšanas;

2) par pašvaldÄ«bas budžeta izpildes procesa organizāciju un vadÄ«bu atbilstoši likumam "Par budžetu un finanšu vadÄ«bu".

Tātad iepriekšminÄ“tās normas tieši un nepārprotami nosaka pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tāja atbildÄ«bu par pašvaldÄ«bas budžeta izpildes procesa organizāciju un vadÄ«bu atbilstoši normatÄ«vo aktu prasÄ«bām.

Turklāt, ņemot vÄ“rā iepriekš skaidroto par to, ka tiešas iemaksas sabiedrÄ«bas pašu kapitālā normatÄ«vie akti neparedz, kā arÄ« to, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir parakstÄ«jis Saistošo noteikumu Nr.262 un Saistošo noteikumu Nr.11 paskaidrojuma rakstu, kā arÄ«, kā izriet no Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova sniegtās informācijas, sniedzot paskaidrojumu, ir pamats secināt, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs Saistošo noteikumu Nr.262 un Saistošo noteikumu Nr.11 apstiprināšanas brÄ«dÄ« ir apzinājies sekas, kas varÄ“tu iestāties, pieļaujot 18 343 599 euroizlietojuma iespÄ“ju pretÄ“ji ieguldÄ«juma bÅ«tÄ«bai un maldinājis Domes deputātus, kas balsojuši par izmaiņu Domes 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā apstiprināšanu, dodot deputātiem pamatu uzskatÄ«t, ka viņi balsojuši par ieguldÄ«juma 18 343 599 euro RÄ«gas satiksmei, kura izlietojums atbildÄ«s ieguldÄ«juma bÅ«tÄ«bai, bet patiesÄ«bā apstiprinājuši dāvinājumu, kas nav atzÄ«stams arÄ« par dotāciju.

IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 10.panta pirmajā daļā noteikts, ka publiska persona, izņemot likumos vai Ministru kabineta noteikumos Ä«paši paredzÄ“tus gadÄ«jumus, nedrÄ«kst dāvināt (ziedot) finanšu lÄ«dzekļus un mantu. MinÄ“tā panta trešajā daļā noteikts, ka dāvinājums (ziedojums) šÄ likuma izpratnÄ“ ir publiskas personas vai kapitālsabiedrÄ«bas finanšu lÄ«dzekļu vai mantas bezatlÄ«dzÄ«bas nodošana privātpersonas vai citas kapitālsabiedrÄ«bas Ä«pašumā, kā arÄ« kapitālsabiedrÄ«bas finanšu lÄ«dzekļu vai mantas bezatlÄ«dzÄ«bas nodošana publiskas personas Ä«pašumā.

TādÄ“jādi Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pārkāpis Likuma par budžetu un finanšu vadÄ«bu 46.panta pirmās daļas noteikumus un likuma "Par pašvaldÄ«bu budžetiem" 15.panta noteikumus, kā arÄ« atzÄ«stot 18 343 599 euro izlietojumu pretÄ“ji Domes 2017.gada konsolidÄ“tajā kopbudžetā noteiktajam un pārskatā par budžeta izpildi skaidri norādÄ«tajam mÄ“rÄ·im, kas šo finanšu lÄ«dzekļu piešÄ·Ä«rumu pÄ“c bÅ«tÄ«bas kvalificÄ“ kā dāvinājumu – arÄ« IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 10.panta pirmo daļu.

Lai gan tas nav patstāvÄ«gs pamats šÄ rÄ«kojuma izdošanai, tomÄ“r bez ievÄ“rÄ«bas nav atstājams, ka šajā punktā aprakstÄ«tajā veidā 2016.gadā RÄ«gas satiksme ir saņēmusi 10 000 000 euro, tādÄ“jādi Domes sagaidāmās mantas attiecÄ«bā uz tiesÄ«bām uz lÄ«dzdalÄ«bu RÄ«gas satiksmÄ“ atrāvuma negatÄ«vo finansiālo ietekmi palielinot lÄ«dz 28 432 000 euro.

[1.2.] Vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrija (turpmāk – Ministrija) 2019.gada 20.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-32/1515 Domei, 2019.gada 27.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1727 un 2019.gada 1.marta vÄ“stulÄ“ Nr.1-32/1852 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam pieprasÄ«ja izsniegt RÄ«gas satiksmes uzdevumā sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu "Ernst & Young Baltic" sagatavotā neatkarÄ«gas biznesa pārbaudes ziņojuma kopiju un RÄ«gas satiksmes atsevišÄ·u iepirkumu un to rezultātā noslÄ“gto lÄ«gumu juridisku izvÄ“rtÄ“jumu un iespÄ“jamo risku analÄ«zes ziņojuma kopiju (turpmāk – Pārbaudes ziņojumi).

Ministrija 2019.gada 27.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1727 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam paskaidroja, ka Ministrijai ir tiesÄ«bas iepazÄ«sties ar ierobežotas pieejamÄ«bas informāciju, kas saistÄ«ta ar pašvaldÄ«bu un tās kapitālsabiedrÄ«bu darbÄ«bu, lai izpildÄ«tu likuma "Par pašvaldÄ«bām" noteiktās pārraudzÄ«bas funkcijas, un 2019.gada 27.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1727 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam pieprasÄ«ja sniegt šo informāciju lÄ«dz 2019.gada 1.martam, savukārt 2019.gada 1.marta vÄ“stulÄ“ Nr.1-32/1852 – lÄ«dz 2019.gada 4.martam. PieprasÄ«to informāciju Ministrija nesaņēma, bet ir saņēmusi Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova 2019.gada 1.marta vÄ“stuli Nr.2-14/RD-19-476-nd. VÄ“stulÄ“ skaidrots, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs nevarot izpildÄ«t Ministrijas pieprasÄ«jumu, jo pieprasÄ«tā informācija vairs neesot Domes priekšsÄ“dÄ“tāja rÄ«cÄ«bā. Tā esot nosÅ«tÄ«ta atpakaļ RÄ«gas satiksmei, lÅ«dzot pašreizÄ“jai RÄ«gas satiksmes pagaidu valdei izvÄ“rtÄ“t iespÄ“jamo pamatu bijušo valdes locekļu atbildÄ«bai atbilstoši Pārbaudes ziņojumos norādÄ«tajām rekomendācijām, lai Domes priekšsÄ“dÄ“tājs kā kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis saskaņā ar PārvaldÄ«bas likuma 65.panta otro daļu un 66.panta pirmās daļas 6.punktu varÄ“tu pieņemt lÄ“mumu par prasÄ«bas celšanu vai atteikšanos no prasÄ«bas pret bijušajiem valdes locekļiem.

Vienlaikus Ministrija 2019.gada 4.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-13/1000 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam lÅ«dza nosÅ«tÄ«t Ministrijai RÄ«gas satiksmes pagaidu valdes ziņojumu. Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs 2019.gada 10.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.2-14/RD-19-411-nd Ministrijai norāda, ka RÄ«gas satiksmes pagaidu valdes 2019.gada 20.decembra ziņojums kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim ietverot komercnoslÄ“pumu saturošu informāciju, un ar to varot iepazÄ«ties pie kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja.

Saskaņā ar PārvaldÄ«bas likuma 14.panta pirmo daļu Domes priekšsÄ“dÄ“tājs pilda RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 14.panta pirmās daļas 1.punktu pašvaldÄ«bām, pildot savas funkcijas, ir tiesÄ«bas dibināt kapitālsabiedrÄ«bas, kā arÄ« ieguldÄ«t savus lÄ«dzekļus kapitālsabiedrÄ«bās. Savukārt, saskaņā ar PārvaldÄ«bas likuma 2.pantu PārvaldÄ«bas likuma mÄ“rÄ·is ir veicināt publiskai personai piederošu kapitāla daļu un publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bu efektÄ«vu pārvaldÄ«bu, publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bu racionālu un ekonomiski pamatotu resursu izmantošanu, labas korporatÄ«vās pārvaldÄ«bas principu ievÄ“rošanu, kā arÄ« nodrošināt publiskas personas lÄ«dzdalÄ«bas nosacÄ«jumu ievÄ“rošanu. Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 70.panta pirmās daļas otro punktu Dome nodrošina finanšu revÄ«ziju veikšanu, lai pārbaudÄ«tu pašvaldÄ«bas iestāžu un pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bu vadÄ«tāju un amatpersonu finansiālās darbÄ«bas likumÄ«bu un lietderÄ«bu. LÄ«dz ar to pašvaldÄ«bām ir tiesÄ«bas kontrolÄ“t pašvaldÄ«bas ieguldÄ«tās mantas un lÄ«dzekļu izmantošanas efektivitāti kapitālsabiedrÄ«bā, kurā tā ir kapitāla daļu turÄ“tāja.

Turklāt PārvaldÄ«bas likuma 66.panta pirmās daļas 6.punkts noteic, ka tikai dalÄ«bnieku sapulcei ir tiesÄ«bas pieņemt lÄ“mumus par prasÄ«bas celšanu pret valdes vai padomes (ja tāda ir izveidota) locekli vai par atteikšanos no prasÄ«bas pret viņiem, kā arÄ« par sabiedrÄ«bas pārstāvja iecelšanu sabiedrÄ«bas pārstāvÄ“šanai tiesā. IevÄ“rojot minÄ“to un to, ka kapitālsabiedrÄ«bas valde nodrošina kapitālsabiedrÄ«bas vadÄ«bas un pārstāvÄ«bas funkcijas, kas nesatur iepriekšÄ“jo valdes locekļu atbildÄ«bas izvÄ“rtÄ“šanu, pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājam kā kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim patstāvÄ«gi ir pienākums izvÄ“rtÄ“t prasÄ«bas celšanu pret bijušajiem valdes locekļiem vai par atteikšanos no prasÄ«bas pret viņiem. TādÄ“jādi nav pieļaujams, ka RÄ«gas satiksmes kapitāla daļa turÄ“tāja rÄ«cÄ«bā nav Pārbaudes ziņojuma un RÄ«gas satiksmes atsevišÄ·u iepirkumu un to rezultātā noslÄ“gto lÄ«gumu juridiskā izvÄ“rtÄ“jumu un iespÄ“jamo risku analÄ«zes ziņojuma.

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta pirmās daļas pirmo teikumu, ja pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs nepilda likumos noteiktos pienākumus, vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrs pÄ“c tam, kad ir saņemts attiecÄ«gā domes priekšsÄ“dÄ“tāja paskaidrojums, ar motivÄ“tu rÄ«kojumu var atstādināt viņu no amata pienākumu pildÄ«šanas. LÄ«dz ar to Ministrijai ir tiesÄ«bas pieprasÄ«t un saņemt jebkādu informāciju no pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tāja, kas attiecas uz pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tāja kompetenci, jo citādi Ministrija nevarÄ“tu veikt pašvaldÄ«bu pārraudzÄ«bas funkciju, kas Ministrijai noteikta ar likumu "Par pašvaldÄ«bām".

Å…emot vÄ“rā iepriekš minÄ“to, Ministrijai ir tiesÄ«bas Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam pieprasÄ«t un Domes priekšsÄ“dÄ“tājam ir pienākums izsniegt Ministrijai Pārbaudes ziņojuma kopiju, RÄ«gas satiksmes atsevišÄ·u iepirkumu un to rezultātā noslÄ“gto lÄ«gumu juridisku izvÄ“rtÄ“jumu un iespÄ“jamo risku analÄ«zes ziņojuma kopiju un RÄ«gas satiksmes pagaidu valdes 2019.gada 20.decembra ziņojuma kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim kopiju. Tāpat arÄ« Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam ir pienākums patstāvÄ«gi izvÄ“rtÄ“t bijušo valdes locekļu atbildÄ«bu, nevis norobežoties no šÄ pienākuma izpildes, uzdodot to veikt pašreizÄ“jai RÄ«gas satiksmes valdei.

[1.3.] RÄ«gas satiksme 2016.gada 10.oktobra ārkārtas dalÄ«bnieku sapulci (protokols Nr.5) ir sasaukusi RÄ«gas satiksmes valde. DalÄ«bnieku sapulce tās faktiskās norises dienā un tajā ir izskatÄ«ti šÄdi jautājumi:

1) par grozÄ«jumiem InvestÄ«ciju plānā 2015.–2017.gadam;

2) par lÄ«guma "Par aizdevumu piešÄ·iršanu investÄ«ciju projektu finansÄ“šanai" noslÄ“gšanu;

3) par lÄ«guma "Par ar Å«deņradi darbināmo transportlÄ«dzekļu piegādi" noslÄ“gšanu.

MinÄ“tajā dalÄ«bnieku sapulcÄ“ RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs ir piekritis:

1) RÄ«gas satiksmes investÄ«ciju plāna 2015.–2017.gadam, kas ir RÄ«gas satiksmes 2016.gada 29.februāra dalÄ«bnieku sapulcÄ“ apstiprinātā 2016.gada budžeta 12.pielikums, grozÄ«jumiem;

2) RÄ«gas satiksmes aizdevumu lÄ«guma (tai skaitā komercÄ·Ä«las un/vai Ä·Ä«las (hipotÄ“kas) lÄ«guma) ar AS "SEB banka" slÄ“gšanai, ievÄ“rojot Sabiedrisko pakalpojumu sniedzÄ“ju iepirkumu likuma 60.panta otrajā daļā noteikto nogaidÄ«šanas termiņu;

3) RÄ«gas satiksmes lÄ«guma "Par ar Å«deņradi darbināmu transportlÄ«dzekļu piegādi" (tai skaitā Ä·Ä«las lÄ«guma) ar "SOLARIS Bus & Coach" S.A. slÄ“gšanai.

MinÄ“tos lÄ“mumus RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs ir pieņēmis bez Domes Īpašuma departamenta atzinuma (viedokļa).

PārvaldÄ«bas likuma 70.panta trešÄ daļa noteic, ka valde sasauc ārkārtas dalÄ«bnieku sapulci ne vÄ“lāk kā divu nedēļu laikā pÄ“c pieprasÄ«juma saņemšanas. PārvaldÄ«bas likuma 70.panta piektā daļa noteic, ja izskatāmajā jautājumā lÄ“mums jāpieņem steidzami, ārkārtas dalÄ«bnieku sapulce sasaucama termiņā, kas nodrošina iespÄ“ju laikus saņemt paziņojumu par dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanu, kā arÄ« dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mumu projektus un citus materiālus. Ä€rkārtas dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanas termiņš nedrÄ«kst bÅ«t Ä«sāks par septiņām dienām. SteidzamÄ«bu rakstveidā pamato dalÄ«bnieku sapulces steidzamas sasaukšanas ierosinātājs. Vienlaikus PārvaldÄ«bas likuma 73.panta trešÄ daļa noteic, ja dalÄ«bnieku sapulce tiek sasaukta šÄ likuma 69.panta otrajā un trešajā daļā vai 70.panta piektajā daļā minÄ“tajā kārtÄ«bā, sapulces sasaukšanas ierosinātājs nodrošina, lai kapitāla daļu turÄ“tājs, padomes locekļi un revidents sapulces lÄ“mumu projektus un citus materiālus saņemtu ne vÄ“lāk kā divas darbdienas pirms sapulces. Savukārt PārvaldÄ«bas likuma 74.panta trešÄ daļa noteic, ka dalÄ«bnieku sapulce var pieņemt lÄ“mumus tikai tad, ja ir ievÄ“rots šajā likumā paredzÄ“tais dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanas laiks un veids (šis noteikums neattiecas uz šÄ panta otrajā daļā minÄ“tajiem jautājumiem). IevÄ“rojot minÄ“to, RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvim ir pienākums nodrošināt PārvaldÄ«bas likuma normu ievÄ“rošanu.

PārvaldÄ«bas likuma 14.panta ceturtā daļa noteic, ka pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs no pašvaldÄ«bas vai pašvaldÄ«bas iestāžu darbinieku vidus vai šÄ panta otrajā daļā minÄ“tā amatpersona no tai padoto struktÅ«rvienÄ«bu darbinieku vidus ieceļ atbildÄ«go darbinieku, kas sniedz domes priekšsÄ“dÄ“tājam vai attiecÄ«gajai amatpersonai nepieciešamās ziņas un sagatavo dokumentus, lai domes priekšsÄ“dÄ“tājs vai attiecÄ«gā amatpersona varÄ“tu pildÄ«t kapitāla daļu turÄ“tāja funkcijas pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bā, privātajā kapitālsabiedrÄ«bā, publiski privātajā kapitālsabiedrÄ«bā vai pieņemt dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“mumus pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bā. AtbildÄ«go darbinieku var neiecelt, ja atbildÄ«gā darbinieka pienākumu izpilde ietilpst pašvaldÄ«bas izveidotas struktÅ«rvienÄ«bas kompetencÄ“. Savukārt RÄ«gas pilsÄ“tas domes 2013.gada 18.jÅ«nija iekšÄ“jo noteikumu "RÄ«gas domes Īpašuma departamenta nolikums" 8.11.1.apakšpunkts noteic, lai nodrošinātu funkciju izpildi, Īpašuma departamentam ir uzdevums pašvaldÄ«bai piederošo kapitāla daļu pārvaldÄ«bas nodrošināšanas jomā sniegt pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim nepieciešamās ziņas un sagatavot dokumentus, lai kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis varÄ“tu pildÄ«t savas funkcijas vai pieņemt dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“mumus kapitālsabiedrÄ«bā, tajā skaitā sniegt atzinumu par kapitālsabiedrÄ«bas dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulcÄ“ izskatāmajiem jautājumiem, sagatavot dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“muma pieņemšanai nepieciešamo dokumentu projektus un organizÄ“t dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces norisi. TādÄ“jādi Dome ir noteikusi pienākumu Domes Īpašuma departamentam pildÄ«t atbildÄ«gā darbinieka pienākumus, kas ir jāievÄ“ro ne vien Domes Īpašuma departamentam, bet arÄ« pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim, tostarp Domes priekšsÄ“dÄ“tājam, pildot kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

Vienlaikus saskaņā ar Domes priekšsÄ“dÄ“tāja 2015.gada 9.marta iekšÄ“jo noteikumu Nr.2 "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas kapitāla daļu (akciju) turÄ“tāja pārstāvim nepieciešamo ziņu sniegšanas un dokumentu sagatavošanas kārtÄ«ba" (turpmāk – iekšÄ“jie noteikumi Nr.2) 2.punktu RÄ«gas domes Īpašuma departaments nodrošina pašvaldÄ«bai piederošo kapitāla daļu (akciju) vienotu pārvaldÄ«bu. Savukārt saskaņā ar iekšÄ“jo noteikumu Nr.2 12.punktu, ja izskatāmajā jautājumā dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“mumus jāpieņem steidzami vai nekavÄ“joties, Īpašuma departaments sagatavo atzinumu bez kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja rakstveida uzdevuma vai, ja atzinumu nav iespÄ“jams sagatavot, pauž viedokli dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulcÄ“. IevÄ“rojot minÄ“to SIA "RÄ«gas satiksme" kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvim, pieņemot lÄ“mumus SIA "RÄ«gas satiksme" 2016.gada 10.oktobra ārkārtas dalÄ«bnieku sapulcÄ“, ir pienākums ievÄ“rot iekšÄ“jo noteikumu Nr.2 12.punktu.

Å…emot vÄ“rā iepriekš minÄ“to, SIA "RÄ«gas satiksme" kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs nav ievÄ“rojis PārvaldÄ«bas likuma 74.panta trešajā daļā noteikto pienākumu, RÄ«gas pilsÄ“tas domes 2013.gada 18.jÅ«nija iekšÄ“jo noteikumu "RÄ«gas domes Īpašuma departamenta nolikums" 8.11.1.apakšpunktā noteikto RÄ«gas pilsÄ“tas domes, tostarp kapitāla daļu turÄ“tāja, gribu un tādÄ“jādi nav rÄ«kojoties kā krietns un rÅ«pÄ«gs saimnieks.

Vienlaikus, lai gan tas nav patstāvÄ«gs pamats šÄ rÄ«kojuma izdošanai, tomÄ“r bez ievÄ“rÄ«bas nav atstājams fakts, ka analoÄ£iskā veida pārkāpums konstatÄ“jams arÄ« iepriekšÄ“jā Domes sasaukuma laikā, kad, tāpat Domes darbÄ«bas laikā pÄ“c 2017.gada 3.jÅ«nija pašvaldÄ«bu vÄ“lÄ“šanām, Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs pildÄ«ja RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

Proti, RÄ«gas satiksmes 2013.gada 6.novembra ārkārtas dalÄ«bnieku sapulcÄ“ (protokols Nr.7) ir izskatÄ«ts jautājums par lÄ«guma par autobusu piegādi noslÄ“gšanas. DalÄ«bnieku sapulce bija sasaukta tikai vienu dienu pirms dalÄ«bnieku sapulces sanākšanas dienas.

MinÄ“tajā dalÄ«bnieku sapulcÄ“ RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs ir:

1) pieņēmis zināšanai valdes sniegto informāciju par atklāto konkursu "Par autobusu piegādi’ (identifikācijas Nr.RS 2012/15) rezultātiem un plānoto iepirkuma lÄ«guma par autobusu piegādi ar "SOLARIS Bus & Coach" S.A. slÄ“gšanu;

2) saskaņā ar RÄ«gas satiksmes statÅ«tu 13.4.apakšpunktu piekritis Ä·Ä«las lÄ«guma starp RÄ«gas satiksmi un SOLARIS Bus & Coach" S.A. slÄ“gšanai.

MinÄ“tos lÄ“mumus RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs ir pieņēmis, nedodot laiku Domes Īpašuma departamentam pilnÄ«bā iepazÄ«ties ar dokumentiem atzinuma (viedokļa) sniegšanai. No minÄ“tā protokola izriet, ka Domes Īpašuma departaments ar dokumentiem iepazinies iespÄ“ju robežās un nav paspÄ“jis sagatavot rakstveida atzinumu par darba kārtÄ«bā iekļauto jautājumu. Atbilstoši Domes 2019.gada 26.februāra vÄ“stulei Nr.2-14/RD-19-445-nd secināms, ka uz 2013.gada 6.novembri, lai RÄ«gas satiksmes dalÄ«bnieku sapulcÄ“ izskatÄ«tu jautājumu par plānoto iepirkuma lÄ«guma par autobusu piegādi ar "SOLARIS Bus & Coach" S.A. slÄ“gšanu, RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvim bija jāsaņem Domes Īpašuma departamenta atzinums (viedoklis) pÄ“c bÅ«tÄ«bas.

PārvaldÄ«bas likuma 14.panta ceturtā daļa noteic, ka pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs no pašvaldÄ«bas vai pašvaldÄ«bas iestāžu darbinieku vidus vai šÄ panta otrajā daļā minÄ“tā amatpersona no tai padoto struktÅ«rvienÄ«bu darbinieku vidus ieceļ atbildÄ«go darbinieku, kas sniedz domes priekšsÄ“dÄ“tājam vai attiecÄ«gajai amatpersonai nepieciešamās ziņas un sagatavo dokumentus, lai domes priekšsÄ“dÄ“tājs vai attiecÄ«gā amatpersona varÄ“tu pildÄ«t kapitāla daļu turÄ“tāja funkcijas pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bā, privātajā kapitālsabiedrÄ«bā, publiski privātajā kapitālsabiedrÄ«bā vai pieņemt dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“mumus pašvaldÄ«bas kapitālsabiedrÄ«bā. AtbildÄ«go darbinieku var neiecelt, ja atbildÄ«gā darbinieka pienākumu izpilde ietilpst pašvaldÄ«bas izveidotas struktÅ«rvienÄ«bas kompetencÄ“. Savukārt Domes 2013.gada 18.jÅ«nija iekšÄ“jo noteikumu "RÄ«gas domes Īpašuma departamenta nolikums" 8.11.1.apakšpunkts noteic, lai nodrošinātu funkciju izpildi, Īpašuma departamentam ir uzdevums pašvaldÄ«bai piederošo kapitāla daļu pārvaldÄ«bas nodrošināšanas jomā sniegt pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim nepieciešamās ziņas un sagatavot dokumentus, lai kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis varÄ“tu pildÄ«t savas funkcijas vai pieņemt dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“mumus kapitālsabiedrÄ«bā, tajā skaitā sniegt atzinumu par kapitālsabiedrÄ«bas dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulcÄ“ izskatāmajiem jautājumiem, sagatavot dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces lÄ“muma pieņemšanai nepieciešamo dokumentu projektus un organizÄ“t dalÄ«bnieku (akcionāru) sapulces norisi. TādÄ“jādi Dome ir noteikusi pienākumu Domes Īpašuma departamentam pildÄ«t atbildÄ«gā darbinieka pienākumus, kas ir jāievÄ“ro ne vien Domes Īpašuma departamentam, bet arÄ« pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim, tostarp Domes priekšsÄ“dÄ“tājam, pildot kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

IevÄ“rojot iepriekš minÄ“to un ņemot vÄ“rā lÄ«guma par autobusu piegādi summu 75 808 297,50 LVL (bez PVN) un Ä·Ä«las lÄ«guma noteikto komercÄ·Ä«las atbildÄ«bu 47 450 000 LVL, kā arÄ« šo darÄ«jumu attiecÄ«bu pret RÄ«gas satiksmes pamatkapitālu 43 752 872 LVL, kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim bija jārÄ«kojas kā krietnam un rÅ«pÄ«gam saimniekam, proti, bija jāizvÄ“rtÄ“ un jāņem vÄ“rā šÄdu darÄ«jumu slÄ“gšanas riski un jāizsaka sava griba par minÄ“tajiem darÄ«jumiem.

Turklāt likuma "Par valsts un pašvaldÄ«bu kapitāla daļām un kapitālsabiedrÄ«bām" (spÄ“kā lÄ«dz 2014.gada 31.decembrim) 52.panta trešÄ daļa noteica, ka valde sasauc ārkārtas dalÄ«bnieku sapulci ne vÄ“lāk kā divu nedēļu laikā pÄ“c pieprasÄ«juma saņemšanas dienas. Likuma "Par valsts un pašvaldÄ«bu kapitāla daļām un kapitālsabiedrÄ«bām" 55.panta piektā daļa noteica, ka ja izskatāmajā jautājumā lÄ“mums jāpieņem steidzami, ārkārtas dalÄ«bnieku sapulce sasaucama termiņā, kas nodrošina iespÄ“ju laikus saņemt paziņojumu par dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanu, kā arÄ« dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mumu projektus un citus materiālus. Šis termiņš nedrÄ«kst bÅ«t Ä«sāks par septiņām dienām. SteidzamÄ«bu rakstveidā pamato tas, kurš ierosinājis steidzami sasaukt dalÄ«bnieku sapulci. Vienlaikus likuma "Par valsts un pašvaldÄ«bu kapitāla daļām un kapitālsabiedrÄ«bām" 55.panta trešÄ daļa noteica, ja dalÄ«bnieku sapulce tiek sasaukta šÄ likuma 52.panta piektajā daļā minÄ“tajā kārtÄ«bā, sapulces sasaukšanas ierosinātājs nodrošina, lai kapitāla daļu turÄ“tājs un revidents sapulces lÄ“mumu projektus un citus materiālus saņemtu ne vÄ“lāk kā trÄ«s dienas pirms sapulces. Savukārt likuma "Par valsts un pašvaldÄ«bu kapitāla daļām un kapitālsabiedrÄ«bām" 56.panta trešÄ daļa noteica, ka dalÄ«bnieku sapulce var pieņemt lÄ“mumus tikai tad, ja ir ievÄ“rots šajā likumā paredzÄ“tais dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanas laiks un veids.

IevÄ“rojot minÄ“to, RÄ«gas satiksmes kapitālu daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs nav ievÄ“rojis likuma "Par valsts un pašvaldÄ«bu kapitāla daļām un kapitālsabiedrÄ«bām" 56.panta trešajā daļā noteikto pienākumu, RÄ«gas pilsÄ“tas domes 2013.gada 18.jÅ«nija iekšÄ“jo noteikumu "RÄ«gas domes Īpašuma departamenta nolikums" 8.11.1.apakšpunktā noteikto RÄ«gas pilsÄ“tas domes, tostarp kapitāla daļu turÄ“tāja, gribu un tādÄ“jādi nav rÄ«kojies kā krietns un rÅ«pÄ«gs saimnieks.

LÄ«dz ar to, lai gan tas nav patstāvÄ«gs pamats šÄ rÄ«kojuma izdošanai, augstāk minÄ“tais liecina, ka RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja Nila Ušakova pieļautajiem pārkāpumiem RÄ«gas satiksmes dalÄ«bnieku sapulces sasaukšanā un lÄ“mumu pieņemšanā nav vienreizÄ“js raksturs, bet tie ir sistemātiski.

[1.4.] Ministrija ir saņēmusi Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova 2019.gada 19.februāra vÄ“stuli Nr.2-14/RD-19-411-nd, kurā ir sniegtas atbildes uz ministrijas 2019.gada 4.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-13/1000 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam uzdotajiem jautājumiem, tajā skaitā par RÄ«gas satiksme valdei nepieciešamo dalÄ«bnieku sapulces piekrišanu darÄ«jumu slÄ“gšanai.

Atbilstoši PārvaldÄ«bas likuma 82.panta ceturtās daļas 2.punktam, valdei ir nepieciešama padomes iepriekšÄ“ja piekrišana tādu darÄ«jumu slÄ“gšanai, kuri pārsniedz statÅ«tos vai padomes lÄ“mumos noteikto summu. Vienlaikus PārvaldÄ«bas likuma 82.panta astotā daļa nosaka, ka, ja sabiedrÄ«bā netiek veidota padome, šÄ panta ceturtajā un piektajā daļā minÄ“tajos jautājumos lÄ“mumu pieņem dalÄ«bnieku sapulce.

Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova 2019.gada 19.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.2-14/RD-19-411-nd paskaidrots, ka lÄ“mumus padomes neesamÄ«bas gadÄ«jumā pieņem dalÄ«bnieku sapulce. LÄ«dz ar to RÄ«gas satiksmes 2014.gada 17.decembra ārkārtas dalÄ«bnieku sapulcÄ“ (protokols Nr.8) nolemts, ka valdei ir nepieciešama iepriekšÄ“ja dalÄ«bnieku sapulces piekrišana tādu darÄ«jumu slÄ“gšanai, kuru summa preču un pakalpojumu iegādei pārsniedz 420 000 euro (bez PVN) un bÅ«vdarbiem 5 200 000 euro (bez PVN), izņemot darÄ«jumus, kas saistÄ«ti ar RÄ«gas satiksmes pamatdarbÄ«bas nodrošināšanu un ietverti RÄ«gas satiksme dalÄ«bnieku sapulcÄ“ apstiprinātā budžeta InvestÄ«ciju budžetā, IT uzturÄ“šanas un kapitālieguldÄ«jumu plānā, Materiālo izmaksu budžetā un InfrastruktÅ«ras objektu bÅ«vdarbu plānā. IevÄ“rojot minÄ“to izriet, ka dalÄ«bnieku sapulces piekrišana nav nepieciešama darÄ«jumiem, kas saistÄ«ti ar RÄ«gas satiksme pamatdarbÄ«bas nodrošināšanu un ietverti RÄ«gas satiksme dalÄ«bnieku sapulcÄ“ apstiprinātā budžeta InvestÄ«ciju budžetā, IT uzturÄ“šanas un kapitālieguldÄ«jumu plānā, Materiālo izmaksu budžetā un InfrastruktÅ«ras objektu bÅ«vdarbu plānā. MinÄ“tais nosacÄ«jums norāda uz to, ka netiek prasÄ«ta dalÄ«bnieku sapulces piekrišana, ja darÄ«jums tiek slÄ“gts budžeta un plānu ietvaros.

PārvaldÄ«bas likuma 82.panta ceturtās daļas mÄ“rÄ·is ir noteikt dalÄ«bnieku sapulcei tiesÄ«bas veikt kontroli pÄ“c bÅ«tÄ«bas par konkrÄ“ta darÄ«juma slÄ“gšanu, nevis tikt informÄ“tai par darÄ«juma slÄ“gšanu.

Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova 2019.gada 19.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.2-14/RD-19-411-nd sniegtais skaidrojums nesniedz pārliecÄ«bu, ka RÄ«gas satiksmÄ“ ir noteikta skaidra kārtÄ«ba, kādos gadÄ«jumos nepieciešama dalÄ«bnieku sapulces piekrišana un rada pamatotu risku, ka kontrole netiek veikta, jo darÄ«jumu, kam nav nepieciešama piekrišana klāsts ir ļoti plašs un attiecas pÄ“c bÅ«tÄ«bas uz visu RÄ«gas satiksmes pamatdarbÄ«bu, tādÄ“jādi izslÄ“dzot jebkādu dalÄ«bnieka kontroli pār pieņemtajiem lÄ“mumiem. ŠÄdas pieejas rezultātā 2014.gada 17.decembra dalÄ«bnieku sapulces lÄ“mums par atskaites punkta summu zaudÄ“ juridisko slodzi, jo nav iespÄ“jams identificÄ“t darÄ«jumus, kuriem bÅ«tu nepieciešama dalÄ«bnieku sapulces piekrišana, jo visam, izņemot ārkārtas gadÄ«jumus, ir jābÅ«t iekļautam budžeta plānā.

Turklāt PārvaldÄ«bas likuma 82.panta astotā daļas attiecas uz šÄ likuma 82.panta ceturtās daļas ievaddaļu, nevis paredz dalÄ«bnieku sapulcei ar lÄ“mumu noteikt summu, kad valdei darÄ«jumu slÄ“gšanai ir nepieciešama dalÄ«bnieku sapulces piekrišana. Turklāt kā izriet no PārvaldÄ«bas likuma 82.panta ceturtās daļas 2.punkta, tad padome pieņem lÄ“mumus par to, kad valdei ir nepieciešama padomes iepriekšÄ“ja piekrišana darÄ«jumu slÄ“gšanai, kas nozÄ«mÄ“, ka padome lÄ“mumos nosaka izņēmuma gadÄ«jumus, kad nepieciešama tās piekrišana darÄ«jumu slÄ“gšanai, nevis nosaka patstāvÄ«gu kārtÄ«bu. PatstāvÄ«gi kārtÄ«bu, kad valdei ir nepieciešama dalÄ«bnieku sapulces iepriekšÄ“ja piekrišana darÄ«jumu slÄ“gšanai nosaka statÅ«tos.

Domes priekšsÄ“dÄ“tājs – RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs, sniedzot Paskaidrojumu, pārkāpumu neatzÄ«st.

Å…emot vÄ“rā iepriekš minÄ“to, secināms, ka RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs nav ievÄ“rojis PārvaldÄ«bas likuma 82.panta ceturtās daļas 2.punktu un lÄ«dz šim brÄ«dim nav izdarÄ«jis attiecÄ«gus grozÄ«jumus RÄ«gas satiksmes statÅ«tos, lai kā krietns un rÅ«pÄ«gs saimnieks izvÄ“rtÄ“tu darÄ«jumu slÄ“gšanu, kas pārsniedz noteiktu summu un var ietekmÄ“t kapitālsabiedrÄ«bas darbÄ«bu.

[1.5.] Viens no Valsts kontroles 2019.gada 18.janvāra likumÄ«bas un lietderÄ«bas revÄ«zijas "Vai RÄ«gas pilsÄ“tas transporta infrastruktÅ«ras, tajā skaitā autostāvvietu, izbÅ«ve, rekonstrukcija un uzturÄ“šana notiek atbilstoši normatÄ«vo aktu prasÄ«bām, plānveidÄ«gi, efektÄ«vi un ekonomiski?" ziņojuma (turpmāk – RevÄ«zijas ziņojums) galvenajiem secinājumiem ir tas, ka atbilstoši Domes noteiktajam ieņēmumi no maksas autostāvvietām ir izlietojami maksas stāvvietu apsaimniekošanai un pārvaldÄ«šanai, kā arÄ« jaunu maksas stāvvietu ierÄ«košanai un satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bai. Taču RÄ«gas satiksme nenodrošina caurskatāmu grāmatvedÄ«bas uzskaiti par ieņēmumu no maksas autostāvvietām izlietojumu, lÄ«dz ar to nav iespÄ“jams izsekot, kādiem mÄ“rÄ·iem revidÄ“jamā laika posmā ir izlietoti apmÄ“ram 9,113 milj. euro.

Revīzijas ziņojumā norādīts, ka:

1) saistībā ar bankas kontu, kurā tiek ieskaitīti ieņēmumi no maksas autostāvvietām, Rīgas satiksme norādīja, ka ieņēmumi no autostāvvietām ir ieskaitāmi bankas kontā, kas grāmatvedības uzskaitē ir konts 2621.4;

2) revÄ«zijā, pārbaudot kontu apgrozÄ«jumus, konstatÄ“ts, ka norādÄ«tajā bankas kontā tiek ieskaitÄ«ta mazāk nekā trešdaļa no ikgadÄ“jiem ieņēmumiem par maksas autostāvvietām. PārÄ“jie ieņēmumi tiek ieskaitÄ«ti citā bankas kontā, kas atbilstoši grāmatvedÄ«bas kontu plānam ir uzņēmuma pamatdarbÄ«bas konts 2621.1. No pamatdarbÄ«bas bankas konta RÄ«gas satiksme maksā par visiem kapitālsabiedrÄ«bas saņemtajiem rÄ“Ä·iniem.

Revīzijas ziņojumā secināts, ka:

1) ņemot vÄ“rā šajā revÄ«zijas ziņojumā minÄ“to un to, ka 2016. un 2017.gadā ieņēmumi no autostāvvietām par 9,725 milj. euro pārsniedza izdevumus, kas ir attiecināti uz autostāvvietām, bet autostāvvietu debitoru parādi pieauga par 611 493 euro, RÄ«gas satiksmes naudas lÄ«dzekļu atlikumam bankas kontos 2017. gada beigās vajadzÄ“ja bÅ«t vismaz 9,113 milj. euro;

2) saskaņā ar RÄ«gas satiksmes grāmatvedÄ«bas uzskaiti uz 2017.gada 31.decembri naudas atlikums kontā 2621.1 bija 0 euro, bet kopÄ“jais naudas atlikums bankā (konts 2620), bija tikai 404 739,25 euro¹⁹.

Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.panta otro daļu, deleģējot pārvaldes uzdevumu ar lÄ«gumu, attiecÄ«bā uz konkrÄ“tā uzdevuma izpildi pilnvarotā persona atrodas tās iestādes padotÄ«bā, kura slÄ“dz lÄ«gumu. Vienlaikus minÄ“tā likuma 43.panta piektā daļa noteic, ka pilnvarotā persona un iestāde, kuras padotÄ«bā ir pilnvarotā persona, ir atbildÄ«ga par deleģētā uzdevuma tiesisku un lietderÄ«gu izpildi. Turklāt saskaņā ar Domes priekšsÄ“dÄ“tāja 2015.gada 9.marta iekšÄ“jo noteikumu Nr.2 "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas kapitāla daļu (akciju) turÄ“tāja pārstāvim nepieciešamo ziņu sniegšanas un dokumentu sagatavošanas kārtÄ«ba" 22.3.apakšpunktu Nozares departaments pÄ“c Īpašuma departamenta rakstveida pieprasÄ«juma sagatavo un sniedz atzinumus vai viedokli starp pašvaldÄ«bu un kapitālsabiedrÄ«bu noslÄ“gto lÄ«gumu izpildi.

IevÄ“rojot minÄ“to, ne vien attiecÄ«gā RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas institÅ«cija no pašvaldÄ«bas puses, bet arÄ« RÄ«gas satiksme un kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis ir atbildÄ«gs par 2005.gada 13.jÅ«lijā starp Domi un RÄ«gas satiksme noslÄ“gtā deleģēšanas lÄ«guma Nr.484 "Par sabiedriskā transporta, autotransporta un maksas stāvvietu pakalpojumu sniegšanu RÄ«gas pilsÄ“tā" (turpmāk – LÄ«gums) izpildi.

IevÄ“rojot minÄ“to, vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrs 2019.gada 15.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1402 Domes priekšsÄ“dÄ“tājam lÅ«dza paskaidrot par lÄ«guma izpildi atbildÄ«go RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas un RÄ«gas satiksmes amatpersonu rÄ«cÄ«bu, kas vÄ“rsta uz to, lai ieņēmumi no maksas autostāvvietām bÅ«tu izlietoti maksas stāvvietu apsaimniekošanai un pārvaldÄ«šanai, kā arÄ« jaunu maksas stāvvietu ierÄ«košanai un satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bai.

Domes Satiksmes departaments 2019.gada 7.marta vÄ“stulÄ“ Nr.DS-19-188-dv norāda, ka saskaņā ar LÄ«guma 16.5.apakšpunktu finanšu lÄ«dzekļi, kas iegÅ«ti RÄ«gas pašvaldÄ«bas maksas autostāvvietu, kas atrodas ielu sarkano lÄ«niju robežās, lietošanas tiek izlietoti RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas maksas autostāvvietu, kas atrodas ielu sarkano lÄ«niju robežās apsaimniekošanai un pārvaldÄ«šanai un satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bai. LÄ«dz ar to lÄ«dzekļi, kas iegÅ«ti no maksas autostāvvietu apsaimniekošanas, var tikt izmantoti ne tikai autostāvvietu attÄ«stÄ«bai, bet arÄ« satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bai. TādÄ“jādi par autostāvvietām iegÅ«tie lÄ«dzekļi ir izmantojami arÄ« satiksmes infrastruktÅ«ras uzlabošanai – investÄ«cijām ceļu saimniecÄ«bā un elektrosaimniecÄ«bā. PiemÄ“ram, auditÄ“jamā periodā ir veikti darbi sliežu ceļa rekonstrukcijai RÄ«gas centrāltirgus rajonā, 13.janvāra/Prāgas ielā, Kr.Barona ielā, Aspazijas bulvārÄ« u.c. un šÄ«s investÄ«cijas ir tieši saistÄ«tas ar satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«šanu.

No sniegtā skaidrojuma nav iespÄ“jams gÅ«t pārliecÄ«bu, ka uzskaitÄ«tie darbi ir veikti par lÄ«dzekļiem, kas iegÅ«ti no ieņēmumiem no maksas autostāvvietām, kā arÄ« nav paskaidrots par lÄ«guma izpildi atbildÄ«go RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas un RÄ«gas satiksmes amatpersonu rÄ«cÄ«bu, kas vÄ“rsta uz to, lai ieņēmumi no maksas autostāvvietām bÅ«tu izlietoti maksas autostāvvietu apsaimniekošanai un pārvaldÄ«šanai, kā arÄ« jaunu maksas autostāvvietu ierÄ«košanai un satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bai.

Turklāt RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas revÄ«zijas ieteikumu ieviešanas termiņu 11.punktā RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«ba apņemas, pilnveidot RÄ«gas satiksmes grāmatvedÄ«bas uzskaiti par autostāvvietu ieņēmumu izlietojumu, izpildot Valsts kontroles ieteikumu, kas paredz, lai nodrošinātu ieņēmumu no maksas autostāvvietu pakalpojumiem izlietojuma atbilstÄ«bu pašvaldÄ«bas noteiktajiem mÄ“rÄ·iem, RÄ«gas satiksmei pilnveidot grāmatvedÄ«bas uzskaiti, kas ļautu izsekot ieņēmumu izlietojumam atbilstoši noteiktajam mÄ“rÄ·im.

Paskaidrojumā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir norādÄ«jis, ka neskatoties uz apņemšanos pilnveidot grāmatvedÄ«bas uzskaiti, pašvaldÄ«ba neatzÄ«st nepilnÄ«bas grāmatvedÄ«bā.

Valsts kontroles likuma 55.panta pirmā daļa noteic, ka revÄ«ziju slÄ“dz, pieņemot revÄ«zijas departamenta lÄ“mumu par revÄ«zijas ziņojuma apstiprināšanu. Šo lÄ“mumu nosÅ«ta revidÄ“jamai vienÄ«bai. LÄ“mums stājas spÄ“kā pÄ“c 15 dienām no tā pieņemšanas dienas, ja tas nav apstrÄ«dÄ“ts Valsts kontroles padomÄ“. TādÄ“jādi secināms, ka minÄ“tais likums nosaka rÄ«cÄ«bu gadÄ«jumā, kad revidÄ“jama vienÄ«ba nepiekrÄ«t Valsts kontroles secinājumiem.

Å…emot vÄ“rā faktu, ka augstāk minÄ“tais apstrÄ«dÄ“šanas mehānisms nav izmantots, bet vienlaicÄ«gi RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«ba apņemas pilnveidot RÄ«gas satiksmes grāmatvedÄ«bas uzskaiti par autostāvvietu ieņēmumu izlietojumu, izpildot Valsts kontroles ieteikumu, Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova paskaidrojumā minÄ“tais par nepiekrišanu Valsts kontroles secinājumiem ir kritiski vÄ“rtÄ“jams. Vienlaikus no paskaidrojuma nevar gÅ«t pārliecÄ«bu, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir ieinteresÄ“ts Valsts kontroles ieteikumu ieviešanā un ieviešanai ir tikai formāls raksturs.

Vienlaikus RÄ«gas satiksme vidÄ“ja termiņa stratÄ“Ä£ijā no 2017. lÄ«dz 2020.gadam 8.lpp. norādÄ«ts, ka 2011.gada 14.novembrÄ« starp Domi un RÄ«gas satiksmi tika noslÄ“gts pasÅ«tÄ«juma lÄ«gums par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu RÄ«gas pilsÄ“tas sabiedriskā transporta maršrutu tÄ«klā, pilsÄ“tas nozÄ«mes maršrutu tÄ«klā integrÄ“jot arÄ« pārvadājumus ar mikroautobusiem. Vienlaikus arÄ« norādÄ«ts, ka tādÄ“jādi attiecÄ«bā uz šajā lÄ«gumā regulÄ“tajiem jautājumiem LÄ«gums zaudÄ“ spÄ“ku. LÄ«dz ar to LÄ«guma noteikumi par sabiedriskā transporta pakalpojumu nodrošināšanu un ar to saistÄ«tajiem jautājumiem no 2011.gada 14.novembra ir zaudÄ“juši spÄ“ku. IevÄ“rojot minÄ“to un to, ka LÄ«guma 16.5.apakšpunkts aptver ieņēmumus gan no sabiedriskā transporta pakalpojumu nodrošināšanas, gan autostāvvietu pakalpojuma nodrošināšanas, tad atbilstoši LÄ«guma 8.punktam ir jānošÄ·ir deleģētie pārvaldes uzdevumi. Atbilstoši LÄ«guma 8.punktam attiecÄ«bā uz autostāvvietu apsaimniekošanu un pārvaldÄ«šanu RÄ«gas satiksmei ir noteikts pienākums veikt jaunu RÄ«gas pašvaldÄ«bas maksas stāvvietu ierÄ«košanu, nevis satiksmes infrastruktÅ«ras attÄ«stÄ«bu, kas atbilstoši lÄ«gumam attiecas uz sabiedriskā transporta pakalpojumu nodrošināšanu.

Turklāt saskaņā ar Ministru kabineta 2015.gada 28.jÅ«lija noteikumu Nr.435 "KārtÄ«ba, kādā nosaka un kompensÄ“ ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistÄ«tos zaudÄ“jumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu" 23.punktu, ja pārvadātājs ne tikai sniedz pakalpojumus, uz kuriem attiecas sabiedriskā transporta pakalpojumu pasÅ«tÄ«juma lÄ«gums, bet veic arÄ« citu saimniecisko darbÄ«bu, pārvadātājs nodrošina ar sabiedriskā transporta pakalpojumu pasÅ«tÄ«juma lÄ«guma izpildi saistÄ«tās saimnieciskās darbÄ«bas atsevišÄ·u uzskaiti. To veic tāpat kā tad, ja sabiedriskā transporta pakalpojumus sniegtu atsevišÄ·s, patstāvÄ«gs komersants. IevÄ“rojot minÄ“to, RÄ«gas satiksmei ir jānodrošina ar sabiedriskā transporta pakalpojumu pasÅ«tÄ«juma lÄ«guma izpildi saistÄ«tās saimnieciskās darbÄ«bas atsevišÄ·a uzskaite no citas saimnieciskas darbÄ«bas, tostarp autostāvvietu pakalpojumu sniegšanas.

Valsts pārvaldes iekārtas likuma 46.panta 7.un 8.punktā paredzÄ“ts, ka deleģēšanas lÄ«gumā norāda regulāro pārskatu un ziņojumu sniegšanas kārtÄ«bu un pilnvarotās personas darbÄ«bas uzraudzÄ«bas kārtÄ«bu. Savukārt atbilstoši LÄ«guma sestajai daļai secināms, ka lÄ«guma izpildes kontroles kārtÄ«ba attiecas tikai uz sabiedriskā transporta pakalpojumiem. LÄ«dz ar to secināms, ka LÄ«gums saistÄ«bā ar maksas autostāvvietu pakalpojumu sniegšanu RÄ«gas pilsÄ“tā neparedz regulāru pārskatu un ziņojumu sniegšanas kārtÄ«bu un pilnvarotās personas darbÄ«bas uzraudzÄ«bas kārtÄ«bu.

Domes priekšsÄ“dÄ“tājs – RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis Nils Ušakovs, sniedzot Paskaidrojumu, norāda, ka nav pamata apgalvojumam, ka ar LÄ«gumu nodotās funkcijas un regulÄ“jums par finanšu lÄ«dzekļu izlietojumu zaudÄ“ja spÄ“ku. NorādÄ«tais ir pretrunā ar RÄ«gas satiksmes vidÄ“ja termiņa stratÄ“Ä£ijā no 2017. lÄ«dz 2020.gadam 8.lpp. norādÄ«to par LÄ«guma spÄ“ka zaudÄ“šanu daļā attiecÄ«bā uz sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu pilsÄ“tas nozÄ«mes maršruta tÄ«klā.

Å…emot vÄ“rā iepriekš minÄ“to un pamatojoties uz PārvaldÄ«bas likuma 34.pantu, RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tājam Nilam Ušakovam bija jābÅ«t informācijai par LÄ«guma izpildi un jānodrošina apstākļi, lai nepieļautu, ka RÄ«gas satiksme neizpilda LÄ«gumu, radot finanšu risku. Kā arÄ« kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam bija jānodrošina lÄ«guma atbilstÄ«ba Valsts pārvaldes iekārtas likuma 46.panta 7. un 8.punktam, lai nodrošinātu RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas tiesÄ«bu un interešu ievÄ“rošanu.

[2.] IzvÄ“rtÄ“jot Domes priekšsÄ“dÄ“tāja kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja atbildÄ«bu, vienlaikus iepriekšminÄ“tajam ņemams vÄ“rā šÄds tiesiskais regulÄ“jums:

Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 62.panta 11.punkts noteic, ka domes priekšsÄ“dÄ“tājs veic citus pienākumus, kas paredzÄ“ti likumos, Ministru kabineta lÄ“mumos, attiecÄ«gās pašvaldÄ«bas nolikumā un domes lÄ“mumos. Savukārt PārvaldÄ«bas likuma 14.panta pirmā daļa noteic, ja pašvaldÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tājs ir pašvaldÄ«ba, šajā likumā paredzÄ“tos kapitāla daļu turÄ“tāja lÄ“mumus pieņem pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājs. Saskaņā ar PārvaldÄ«bas likuma 14.panta pirmo daļu RÄ«gas pilsÄ“tas domes priekšsÄ“dÄ“tājs pilda SIA "RÄ«gas satiksme" kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvja pienākumus.

Civillikuma 2250.panta pirmā daļa noteic, ka katram biedram, izpildot uzliktos pienākumus, jādarbojas sabiedrÄ«bas lietās ar tādu rÅ«pÄ«bu un čaklÄ«bu, kādu var sagaidÄ«t no krietna un rÅ«pÄ«ga saimnieka. Savukārt Civillikuma 2295.pants noteic, ka pilnvarniekam jādarbojas, izpildot viņam doto uzdevumu, ar lielāko rÅ«pÄ«bu, un viņš atbild pilnvarotājam par katru neuzmanÄ«bu. Tāpat Civillikuma 2298.pants paredz, ka pilnvarnieks, kas nepareizi ziņo pilnvarotājam par savu uzdevumu, atbild par zaudÄ“jumu, kas no tā cÄ“lies. Civillikuma 1772.pantā noteikts, ka jau cÄ“lies zaudÄ“jums var bÅ«t vai nu cietušÄ tagadÄ“jās mantas samazinājums, vai arÄ« viņa sagaidāmās peļņas atrāvums.

Augstākās tiesas Civillietu departaments 2018.gada 28.jÅ«nija spriedumā lietā Nr.SKC-195/2018 ir atzinis, ka sabiedrÄ«bas dalÄ«bnieks un valdes loceklis, kas rÄ«kojas kā krietns un rÅ«pÄ«gs saimnieks, ir lojāls sabiedrÄ«bai un neveic darbÄ«bas, kas apdraud tās mÄ“rÄ·u, tostarp peļņas gÅ«šanas un sabiedrÄ«bas attÄ«stÄ«bas mÄ“rÄ·u, sasniegšanu. Turklāt atbilstoši Civillikuma 2241., 2250. un 2251.pantam ikvienam sabiedrÄ«bas, tostarp sabiedrÄ«bas ar ierobežotu atbildÄ«bu, dalÄ«bniekam ir lojalitātes pienākums pret sabiedrÄ«bu, kas nozÄ«mÄ“, ka dalÄ«bniekam jārÄ«kojas sabiedrÄ«bas interesÄ“s kā krietnam un rÅ«pÄ«gam saimniekam²⁰.

SabiedrÄ«bas dalÄ«bnieka lojalitāte pret sabiedrÄ«bu kā vispārÄ«gs pienākums izriet no Civillikuma 2341., 2250. un 2251.panta. Å…emot vÄ“rā šo dalÄ«bnieka likumisko pienākumu, sabiedrÄ«bai nav jāpiecieš savā sastāvā dalÄ«bnieks, kurš ne vien šo pienākumu nepilda, bet ar savu rÄ«cÄ«bu nodarÄ«jis sabiedrÄ«bai bÅ«tisku kaitÄ“jumu, turklāt pastāv iespÄ“ja, ka viņš varÄ“tu kaitÄ“jumu nodarÄ«t arÄ« turpmāk. VÄ“rtÄ“jot turpmāka kaitÄ“juma nodarÄ«šanas iespÄ“jamÄ«bu, jāņem vÄ“rā arÄ« atbildÄ“tāja rÄ«cÄ«bas raksturs, proti, vai kaitÄ“juma nodarÄ«šana ir bijis atsevišÄ·s, izolÄ“ts incidents, kam pamatā ir nejauša apstākļu sakritÄ«ba vai neuzmanÄ«ba, vai arÄ« tā ir radÄ«ta ar tÄ«šu, sistemātisku atbildÄ“tāja rÄ«cÄ«bu. Turklāt nav vajadzÄ«gs tÄ«šs nolÅ«ks kaitÄ“t sabiedrÄ«bai, pietiek ar to, ka kaitÄ“jums ir nodarÄ«ts ar apzinātu rÄ«cÄ«bu, kuras kaitÄ«gumu sabiedrÄ«bai tās veicÄ“js nevarÄ“ja neapzināties. Jāņem vÄ“rā arÄ« atbildÄ“tāja rÄ«cÄ«bas motÄ«vi.²¹

Civillikuma 2343.pants noteic, kas aicināts vai neaicināts ved svešas lietas, vai atsavina svešu mantu, vai pārvalda kā dalÄ«bnieks kopÄ«gas lietas, vai pārvalda mantu uz kāda cita tiesiska pamata, vai arÄ« kam jāizdod lÄ«dz ar augļiem sveša manta, tam par savu pārvaldÄ«bu jādod norÄ“Ä·ins vai nu pārstāvamam, vai pārÄ“jiem kopÄ«pašniekiem, vai sabiedrÄ«bas lÄ«dzbiedram, vai kādam citam, kam uz to ir tiesÄ«ba. Vienlaikus Civillikuma 2298.pants noteic, ka pilnvarnieks, kas nepareizi ziņo pilnvarotājam par savu uzdevumu, atbild par zaudÄ“jumu, kas no tam cÄ“lies. Turklāt kā norādÄ«ts Augstākās tiesas Civillietu departamenta 2016.gada 30.septembra spriedumā lietā Nr.SKC-297/2016 Civillikuma 2343.panta neizpildes gadÄ«jumā pilnvarotais atbild par zaudÄ“jumiem, kas no tā cÄ“lušies. IevÄ“rojot iepriekš minÄ“to, secināms, ka arÄ« publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis, kas pilda domes priekšsÄ“dÄ“tāja pienākumus, ir atbildÄ«gs par visu periodu, kurā viņam ir bijis pienākums dot norÄ“Ä·inu un nodot lietas.

PārvaldÄ«bas likuma 34.panta pirmā daļa noteic, ka atvasinātas publiskas personas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis katru gadu vispusÄ«gi izvÄ“rtÄ“ kapitālsabiedrÄ«bas finanšu darbÄ«bas efektivitātes un vidÄ“ja termiņa darbÄ«bas stratÄ“Ä£ijās noteikto finanšu un nefinanšu mÄ“rÄ·u sasniegšanu. Savukārt Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas likuma 34.panta otrā daļa noteic, ka, izvÄ“rtÄ“jot mÄ“rÄ·u Ä«stenošanas progresu, atvasinātas publiskas personas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis atbilstoši nepieciešamÄ«bai pieņem lÄ“mumu par turpmāko rÄ«cÄ«bu, lai nodrošinātu aktÄ«vu atdeves un vÄ“rtÄ«bas pieaugumu, kā arÄ« vidÄ“ja termiņa darbÄ«bas stratÄ“Ä£ijā noteikto mÄ“rÄ·u sasniegšanu. IevÄ“rojot minÄ“to, publiskas personas kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvim ir noteikts skaidrs pienākums rÅ«pÄ“ties par kapitālsabiedrÄ«bas finanšu darbÄ«bu.

[3.] Likumos noteikto pienākumu nepildÄ«šana un normatÄ«vo aktu pārkāpumi, kurus Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pieļāvis kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs

[3.1.] Ministrija 2018.gada 8.novembrÄ« saņēma domes Nacionālās apvienÄ«bas "Visu Latvijai!" – "TÄ“vzemei un BrÄ«vÄ«bai/LNNK" frakcijas 2018.gada 8.novembra iesniegumu, kurā norādÄ«ts uz iespÄ“jamo Domes komiteju un sēžu kārtÄ«bas neatbilstÄ«bu normatÄ«vo aktu prasÄ«bām.

Iesniegumā ir norādÄ«ts, ka 2018.gada 15.oktobrÄ« Domes Finanšu un administrācijas lietu komitejas darba kārtÄ«bā bija iekļauts darba kārtÄ«bas punkts "Par nekustamā Ä«pašuma atvieglojumiem RÄ«gā", kas Ä«si pirms attiecÄ«gās komitejas sÄ“des 2018.gada 17.oktobrÄ« pazuda no darba kārtÄ«bas un komitejas sÄ“dÄ“ netika izskatÄ«ts. Komitejas laikā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs, kas vienlaicÄ«gi ir arÄ« Finanšu un administrācijas lietu komitejas priekšsÄ“dÄ“tājs, informÄ“jis deputātus, ka kļūda darba kārtÄ«bā radās referentes rÄ«cÄ«bas dēļ.

Lai jautājums par nekustamā Ä«pašuma nodokļa atvieglojumiem tiktu pÄ“c iespÄ“jas operatÄ«vāk risināts, Domes Nacionālās apvienÄ«bas "Visu Latvijai!" – "TÄ“vzemei un BrÄ«vÄ«bai/LNNK" frakcija 2018.gada 2.novembrÄ« iesniegusi Domes priekšsÄ“dÄ“tājam pieprasÄ«jumu par Domes ārkārtas sÄ“des sasaukšanu atbilstoši likuma "Par pašvaldÄ«bām" 28.panta pirmās daļas pirmajam punktam. 2018.gada 5.novembrÄ« Domes ārkārtas sÄ“de tika sasaukta, taču sÄ“dÄ“ Domes priekšsÄ“dÄ“tājs paziņojis, ka sÄ“dÄ“ tiek izsludināts pārtraukums uz nenoteiktu laiku, vienlaikus nenorādot rÄ«cÄ«bu, lai novÄ“rstu šÄ·Ä“ršÄ¼us jautājuma izskatÄ«šanai.

IzvÄ“rtÄ“jot iesniegumā minÄ“to informāciju kopsakarā ar Latvijas Republikā spÄ“kā esošajos normatÄ«vajos aktos ietverto regulÄ“jumu, secināju tālāk norādÄ«to.

Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 56.pants nosaka, ka par komiteju sēžu laiku, vietu un darba kārtÄ«bu visi attiecÄ«gās domes deputāti tiek informÄ“ti pašvaldÄ«bas nolikumā noteiktajā kārtÄ«bā. Vienlaikus Domes 2011.gada saistošo noteikumu Nr.114 "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas nolikums" (turpmāk – PašvaldÄ«bas nolikums) 66.punkts nosaka, ka sÄ“des darba kārtÄ«ba un izskatāmie materiāli vismaz 48 stundas pirms komitejas sÄ“des sākuma komitejas locekļiem ir pieejami e-portfelÄ«.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to, normatÄ«vie akti nepilnvaro pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tāju grozÄ«t izsludināto komitejas darba kārtÄ«bu vienpersoniski, un komitejas sÄ“dÄ“ bija jāizskata visi jautājumi, kas tika izsludināti un normatÄ«vajos aktos noteiktajā kārtÄ«bā nosÅ«tÄ«ti deputātiem iepazÄ«ties.

Vienlaikus, analizÄ“jot Domes priekšsÄ“dÄ“tāja paziņojumu par referentes tehnisko kļūdu, secināms, ka situācijā, kad tika konstatÄ“ta tehniskā kļūda, un ņemot vÄ“rā, ka deputāti bija normatÄ«vajos aktos noteiktajā kārtÄ«bā iepazÄ«stināti ar tādu komitejas darba kārtÄ«bu, kas saturÄ“ja augstāk minÄ“to jautājumu, kā arÄ« to, ka attiecÄ«gie materiāli bija deputātiem pieejami, Domes priekšsÄ“dÄ“tājam ir jānodrošina kļūdas novÄ“ršana, operatÄ«va darba kārtÄ«bas tehniskā precizÄ“šana un jautājuma izskatÄ«šana attiecÄ«gajā komitejas sÄ“dÄ“.

AttiecÄ«bā uz Domes 2018.gada 5.novembra ārkārtas sÄ“des norises laiku secināms, ka ārkārtas sÄ“des sasaukšanas pamats ir likuma "Par pašvaldÄ«bām" 28.panta pirmā daļa, tas ir, saņemts likumā noteiktā domes deputātu skaita pieprasÄ«jums. Šajā gadÄ«jumā domes priekšsÄ“dÄ“tājam ir pienākums sasaukt ārkārtas sÄ“di, un normatÄ«vie akti neparedz domes priekšsÄ“dÄ“tājam izvÄ“les tiesÄ«bas ārkārtas sÄ“des sasaukšanai. Vienlaikus secināms, ka domes ārkārtas sÄ“des sasaukšanas bÅ«tÄ«ba ir konkrÄ“to, iesniegto jautājumu risināšana pÄ“c bÅ«tÄ«bas pÄ“c iespÄ“jas ātrāka laika posmā, nodrošinot operativitāti. Å…emot vÄ“rā minÄ“to, domes priekšsÄ“dÄ“tājam jānodrošina ārkārtas sÄ“des darba kārtÄ«bā iekļauto jautājumu izskatÄ«šana pÄ“c iespÄ“jas Ä«sāka laika posmā, un tādÄ“jādi pārtraukuma pasludināšana uz nenoteiktu laiku ir pretrunā ar ārkārtas sÄ“des bÅ«tÄ«bu un ir uzskatāma par jautājuma novilcināšanu. Vienlaikus jāatzÄ«mÄ“, ka saistošie noteikumiem par nekustamā Ä«pašuma nodokļa atvieglojumiem ir tādi saistošie noteikumi, kas regulÄ“ vienu no svarÄ«gākajām pašvaldÄ«bas darbÄ«bas jomām un kur nepieciešams nodrošināt gan efektÄ«va regulÄ“juma izstrādāšanu, gan iedzÄ«votāju informÄ“šanu, jo nekustamā Ä«pašuma nodokļa likmes skar ikvienu pašvaldÄ«bas iedzÄ«votāju.

Tajā pašÄ laikā PašvaldÄ«bas nolikuma 88.prim punkts nosaka, ka domes deputātiem ir tiesÄ«bas pieprasÄ«t lÄ«dz 10 minÅ«tÄ“m ilgu domes sÄ“des pārtraukumu. Savukārt, PašvaldÄ«bas nolikuma 107.punkts nosaka Domes priekšsÄ“dÄ“tājam pilnvarojumu pārtraukt domes sÄ“di, ja domes sÄ“des darba kārtÄ«bā iekļautos jautājumus nav iespÄ“jams izskatÄ«t kvoruma trÅ«kuma dēļ. PašvaldÄ«bas nolikums nepilnvaro Domes priekšsÄ“dÄ“tāju pārtraukt sÄ“di citos gadÄ«jumos. Neapšaubāmi, atsevišÄ·os gadÄ«jumos domes sÄ“des laikā varÄ“tu rasties kādi nepārvarami un neprognozÄ“jami apstākļi, kas dažos gadÄ«jumos varÄ“tu liegt jautājuma tÅ«lÄ«tÄ“ju izskatÄ«šanu, bet pie šÄdu apstākļu rašanās sÄ“des pārtraukumam jābÅ«t pÄ“c iespÄ“jas Ä«sākam, kā arÄ« pārtraukuma laikā pÄ“c iespÄ“jas ātrāk un operatÄ«vāk jānovÄ“rš jautājumu izskatÄ«šanu kavÄ“jošie apstākļi.

Å…emot vÄ“rā iepriekš norādÄ«tos normatÄ«vo aktu pārkāpumus ar 2018.gada 9.novembra vÄ“stuli Nr.1-13/9513 vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrs pieprasÄ«ja Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam sniegt paskaidrojumu likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.pantu otrajā daļā noteiktajā kārtÄ«bā. 2018.gada 16.novembra vÄ“stulÄ“ RD-18-2192-nd Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs nav sniedzis paskaidrojumu pÄ“c bÅ«tÄ«bas un no sniegtā skaidrojuma neizriet ne labās pārvaldÄ«bas principa ievÄ“rošana pašvaldÄ«bas darbā, ne arÄ« normatÄ«vo aktu pārkāpumu neesamÄ«ba.

Papildus ir vÄ“rtÄ“ts, ka Ministrija ir saņēmusi Latvijas Republikas Ä¢enerālprokuratÅ«ras 2019.gada 22.janvāra vÄ“stuli Nr.130.6/2018/349 "Par prokurora reaģēšanas lÄ«dzekļa piemÄ“rošanu", kurā norādÄ«ts, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs, izsludinot pārtraukumu 2018.gada 5.novembra ārkārtas sÄ“dÄ“, kas tika sasaukta pÄ“c Domes deputātu pieprasÄ«juma, un kuras darba kārtÄ«bā bija paredzÄ“ts izskatÄ«t grozÄ«jumus RÄ«gas Domes 2012.gada 18.decembra saistošajos noteikumos Nr.198 "Nekustamā Ä«pašuma nodokļa atvieglojumu piešÄ·iršanas kartÄ«ba RÄ«gā", nav rÄ«kojies atbilstoši RÄ«gas domes 2011.gada 1.marta saistošo noteikumu Nr.114 "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas nolikums" noteiktajai lÄ“mumu pieņemšanas kārtÄ«bai. 2019.gada 18. janvārÄ« pamatojoties uz ProkuratÅ«ras likuma 18.pantu Domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam rakstveidā izteikts prokurora brÄ«dinājums par likuma pārkāpuma nepieļaujamÄ«bu.

Atbilstoši likuma "Par pašvaldÄ«bām" 23.pantam domes darba organizāciju nosaka attiecÄ«gās pašvaldÄ«bas nolikums, kas izstrādāts saskaņā ar šo likumu. Ne pašvaldÄ«bas dome, ne cita pašvaldÄ«bas institÅ«cija vai amatpersona nav tiesÄ«ga pārsniegt savas kompetences ietvarus un rÄ«koties neatbilstoši likumā un nolikumā noteiktajam.

Atbilstoši likuma "Par pašvaldÄ«bām" 25.panta pirmajai daļai un 29.pantam domes darbu vada tās priekšsÄ“dÄ“tājs, kā arÄ« domes priekšsÄ“dÄ“tājs vada domes sÄ“des. LÄ«dz ar to domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir atbildÄ«gs gan par ārÄ“jiem normatÄ«vajiem aktiem atbilstošu domes sēžu norisi, gan par tiesiskas domes darbÄ«bas nodrošināšanu kopumā.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to, domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pieļāvis likuma "Par pašvaldÄ«bām" 28.panta, PašvaldÄ«bas nolikuma 66., 88.prim punkta un 107.punkta prasÄ«bu pārkāpumus.

[3.2.] Vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrs 2019.gada 15.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1402 domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 94.¹pantu pieprasÄ«ja sniegt paskaidrojumu saistÄ«bā ar Valsts kontroles 2019.gada 18.janvāra likumÄ«bas un lietderÄ«bas revÄ«zijas "Vai RÄ«gas pilsÄ“tas transporta infrastruktÅ«ras, tajā skaitā autostāvvietu, izbÅ«ve, rekonstrukcija un uzturÄ“šana notiek atbilstoši normatÄ«vo aktu prasÄ«bām, plānveidÄ«gi, efektÄ«vi un ekonomiski?" ziņojumu (turpmāk – revÄ«zijas ziņojums). Atbildi uz 2019.gada 15.februāra vÄ“stuli Nr.1-132/1402 sniedza nevis domes priekšsÄ“dÄ“tājs, bet domes Satiksmes un transporta lietu komiteja, kas ar 2019.gada 7.marta vÄ“stuli Nr.2-25/RD-19-511-nd ir pārsÅ«tÄ«jusi Domes Satiksmes departamenta 2019.gada 7.marta vÄ“stuli Nr.DS-19-188-dv, kurā ir sniegtas atbildes uz Ministrijas pieprasÄ«jumu. LÄ«dz ar to secināms, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs nav ievÄ“rojis likuma "Par pašvaldÄ«bām" 94.¹pantu, kas noteic, ka pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājam 20 dienu laikā pÄ“c tam, kad saņemts vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministra pieprasÄ«jums, ir pienākums sniegt rakstveida paskaidrojumu par domes vai citas pašvaldÄ«bas institÅ«cijas pieļautajiem Satversmes, likumu un Ministru kabineta noteikumu pārkāpumiem vai arÄ« par tiesas sprieduma nepildÄ«šanas iemesliem.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to ministrs 2019.gada 11.martā pieprasÄ«ja domes priekšsÄ“dÄ“tājam Nilam Ušakovam paskaidrojumu likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta kārtÄ«bā, uz ko atbildi Domes priekšsÄ“dÄ“tājs sniedza 2019.gada 18.marta vÄ“stulÄ“ Nr.2-25/RD-19-582-nd. No minÄ“tā skaidrojuma izriet, ka ņemot vÄ“rā, ka ministra 2019.gada 15.februāra vÄ“stulÄ“ Nr.1-132/1402 uzdotie jautājumi skara satiksmes un transporta nozares pārvaldÄ«bu, bet Domes vadošÄ iestāde satiksmes un transporta nozarÄ“ ir Domes Satiksmes departaments ar Domes priekšsÄ“dÄ“tāja rezolÅ«ciju ministra paskaidrojuma pieprasÄ«jums tika nodots rÄ«cÄ«bai Domes Satiksmes departamenta direktoram, bet informācijai Domes satiksmes un transporta lietu komitejai, jo šajās institÅ«cijās strādā attiecÄ«gie speciālisti.

IzanalizÄ“jot vÄ“stulÄ“ Nr.2-25/RD-19-582-nd sniegto skaidrojumu, secināms, ka attiecÄ«gajā vÄ“stulÄ“ minÄ“tā argumentācija apstiprina faktu, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs apzināti un mÄ“rÄ·tiecÄ«gi pieļāva likuma "Par pašvaldÄ«bām" 94.¹pantā ietverta pienākuma neizpildi un, nesniedzot atbildi personÄ«gi, pārkāpa normatÄ«vā regulÄ“juma prasÄ«bas. Gatavojot atbildi uz ministra paskaidrojuma pieprasÄ«jumu Domes priekšsÄ“dÄ“tājam ir tiesÄ«bas piesaistÄ«t nepieciešamās informācijas gatavošanā kompetentus speciālistus un ekspertus no Domes institÅ«cijām, taču paskaidrojumu jāsniedz Domes priekšsÄ“dÄ“tājam personÄ«gi, jo šÄds pienākums pÄ“c likuma "Par pašvaldÄ«bām" 94.¹panta gulstas tieši uz Domes priekšsÄ“dÄ“tāju bez pilnvarojuma to deleģēt citai personai.

[3.3.] 2017.gada augustā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs nav sasaucis nevienu Domes kārtÄ“jo sÄ“di, kā to paredz likuma "Par pašvaldÄ«bām" 27.panta pirmā daļa. Ministrija 2017.gada 13.oktobra vÄ“stulÄ“ Nr.1-13/7823 lÅ«dza Domes priekšsÄ“dÄ“tāju sniegt skaidrojumu par šo faktu. Sniedzot Ministrijai skaidrojumu Domes priekšsÄ“dÄ“tājs 2017.gada 27.oktobra vÄ“stulÄ“ Nr.2-31/RD-17-2382-nd reto sēžu sasaukšana pamatota ar atvaļinājuma sezonu.

Valsts pārvaldes iekārtas likums noteic, ka valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesÄ«bām. Å…emot vÄ“rā minÄ“to, pašvaldÄ«bas darbÄ«bai jāatbilst ārÄ“jiem normatÄ«vajiem aktiem. Domes priekšsÄ“dÄ“tāja pienākums ir organizÄ“t domes darbu, lai tas atbilstu normatÄ«vajos aktos noteiktajam. NormatÄ«vo aktu nepildÄ«šana no Domes priekšsÄ“dÄ“tāja puses liecina par nihilistisko attieksmi pret tiesiskumu un apdraud sabiedrÄ«bas uzticÄ«bu valsts pārvaldes kopumā.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to, Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir pārkāpis likuma "Par pašvaldÄ«bām" 27.panta pirmo daļu.

[4.] Å…emot vÄ“rā šÄ rÄ«kojuma 1.–3.punktā konstatÄ“tos un izvÄ“rtÄ“tos apstākļus, secināms, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs:

4.1. kā Rīgas satiksmes kapitāla daļu turētāja pārstāvis ir pārkāpis Pārvaldības likuma 62.panta, 63.panta un 66.panta pirmās daļas 9.punkta noteikumus;

4.2. kā RÄ«gas satiksmes kapitāla daļu turÄ“tāja pārstāvis ir pārkāpis IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 2.panta pirmās daļas noteikumus, tajā skaitā pieļaujot normatÄ«vajiem aktiem neatbilstošs Domes mantas samazinājums;

4.3. kā Rīgas satiksmes kapitāla daļā turētāja pārstāvis nav pildījis kapitāla daļas turētāja pārstāvja pienākumus pienācīgā kārtā, nepildot Likumā noteiktos kapitāla daļas turētāja pienākumus;

4.4. kā Rīgas satiksmes kapitāla daļā turētāja pārstāvis ir pārkāpis arī likuma "Par grāmatvedību" 2.panta noteikumus;

4.5. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir pārkāpis Likuma par budžetu un finanšu vadÄ«bu 46.panta pirmās daļas noteikumus un likuma "Par pašvaldÄ«bu budžetiem" 15.panta noteikumus;

4.6. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir pārkāpis IzšÄ·Ä“rdÄ“šanas novÄ“ršanas likuma 10.panta pirmo daļu;

4.7. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs nav vadÄ«jis Domes darbu atbilstoši likuma "Par pašvaldÄ«bām" 62.pantam tā, lai tas bÅ«tu saskaņā ar tiesÄ«bu aktu prasÄ«bām;

4.8. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs nav ievÄ“rojis Valsts pārvaldes iekārtas likuma 10.panta pirmo daļu, kurā noteikts, ka valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesÄ«bām un šÄ panta piekto daļu, kurā noteikts, ka valsts pārvalde savā darbÄ«bā ievÄ“ro labas pārvaldÄ«bas principu;

4.9. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir pārkāpis likuma "Par pašvaldÄ«bām" 27.panta pirmās daļas, 28.panta, 94.¹panta prasÄ«bas;

4.10. kā Domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir pārkāpis PašvaldÄ«bas nolikuma 66., 88.prim punkta un 107.punkta prasÄ«bas.

[5.] Izdodot šo rÄ«kojumu, ministrs balstās uz šÄdiem motÄ«viem:

Satversmes tiesa ir atzinusi, ka Saeima Satversmes 101.pantā ir nostiprinājusi ne vien personas pamattiesÄ«bas vÄ“lÄ“t pašvaldÄ«bu un no tām izrietošÄs tiesÄ«bas piedalÄ«ties publisko lietu pārvaldÄ«šanā ar vÄ“lÄ“tu pašvaldÄ«bu palÄ«dzÄ«bu, bet arÄ« – atbilstoši Satversmes lakoniskajam stilam – pašvaldÄ«bas kā vÄ“lÄ“tas pašpārvaldes institÅ«cijas statusu kopumā.²² PašvaldÄ«bas princips ietver vietÄ“jās pašpārvaldes esamÄ«bu un tās demokrātisku leÄ£itimāciju. Noskaidrojot pašvaldÄ«bas principa saturu, jāņem vÄ“rā tiesÄ«bpolitiski principi, piemÄ“ram, subsidiaritātes princips, sociāli atbildÄ«gas valsts princips, kā arÄ« sabiedriskā labuma apsvÄ“rumi. Turklāt šo principu izpratne laika gaitā var mainÄ«ties.²³ PašvaldÄ«bas princips tika atvasināts no valsts pamatlikuma arÄ« pÄ“c Latvijas valsts neatkarÄ«bas atgÅ«šanas, proti, pašvaldÄ«bas ir valsts pārvaldes sastāvdaļa, jo Latvija saskaņā ar Satversmi nav federāla, bet gan unitāra valsts. PašvaldÄ«bas ietilpst izpildvaras atzarā, kopÄ“jā valsts pārvaldes sistÄ“mā (Satversmes 58.pants).²⁴ MinÄ“tā norma nosaka demokrātisku leÄ£itimāciju, ko nodrošina pārvaldes iestādes atrašanās padotÄ«bā demokrātiski leÄ£itimÄ“tai valdÄ«bai. Tas, ka pārvaldes iestāde ir padota demokrātiski leÄ£itimÄ“tai valdÄ«bai, kuru veido tauta ar brÄ«vās vÄ“lÄ“šanās ievÄ“lÄ“tas Saeimas starpniecÄ«bu, ir demokrātisku valsti raksturojošs elements.

Valsts pārvaldes iekārtas likums noteic, ka valsts pārvalde ir pakļauta likumam un tiesÄ«bām. Tā darbojas normatÄ«vajos aktos noteiktās kompetences ietvaros. Valsts pārvalde savas pilnvaras var izmantot tikai atbilstoši pilnvarojuma jÄ“gai un mÄ“rÄ·im. Å…emot vÄ“rā minÄ“to, pašvaldÄ«bas darbÄ«bai jāatbilst ārÄ“jiem normatÄ«vajiem aktiem. Vienlaikus atbilstoši publisko tiesÄ«bu principam aizliegts ir viss, kas nav atļauts ar tiesÄ«bu normu.

Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 5.panta piekto daļu pašvaldÄ«bu darbÄ«bu šÄ likuma ietvaros pārrauga Ministrija, bet atbilstoši Ministru kabineta 2011.gada 29.marta noteikumu Nr.233 "Vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministrijas nolikums" 5.5.4.apakšpunktam, lai nodrošinātu funkciju izpildi, viens no Ministrijas uzdevumiem pašvaldÄ«bu darbÄ«bas attÄ«stÄ«bas un pārraudzÄ«bas jomā ir uzraudzÄ«t pašvaldÄ«bu darbÄ«bas tiesiskumu atbilstoši pašvaldÄ«bu darbÄ«bu regulÄ“jošajos normatÄ«vajos aktos noteiktajai kompetencei.

Valsts pārvaldes iekārtas likuma 6.pants nosaka, ka valsts pārvalde ir organizÄ“ta vienotā hierarhiskā sistÄ“mā un neviena iestāde vai pārvaldes amatpersona nevar atrasties ārpus šÄ«s sistÄ“mas. "Ar hierarhiju (t.i. ar iestāžu un amatpersonu padotÄ«bas Ä·Ä“di) tiek nodrošināta pārvaldes pakļaušanās demokrātiskā veidā izteiktai tautas gribai. LeÄ£itimācijas Ä·Ä“de "vÄ“lÄ“tājs – parlaments – valdÄ«ba – pārvalde" tādā veidā tiek novesta lÄ«dz viszemākajam pārvaldes darbiniekam. Tur, kur hierarhija pārtrÅ«kst vai ir neefektÄ«va, rodas birokrātiskas patvaļas, bet lielākā mÄ“rogā – birokrātiskas diktatÅ«ras draudi"²⁵

Latvijas Republikas Satversmes 58.pants paredz, ka Ministru kabinetam ir padotas valsts pārvaldes iestādes. MinÄ“tā norma nosaka demokrātisku leÄ£itimāciju, ko nodrošina pārvaldes iestādes atrašanās padotÄ«bā demokrātiski leÄ£itimÄ“tai valdÄ«bai. Tas, ka pārvaldes iestāde ir padota demokrātiski leÄ£itimÄ“tai valdÄ«bai, kuru veido tauta ar brÄ«vās vÄ“lÄ“šanās ievÄ“lÄ“tas Saeimas starpniecÄ«bu, ir demokrātisku valsti raksturojošs elements.

Saskaņā ar Valsts pārvaldes iekārtas likumu valsts pārvaldes iestādes tiek iedalÄ«tas tiešÄs pārvaldes iestādÄ“s un pastarpinātās pārvaldes iestādÄ“s. Pastarpinātās pārvaldes iestādes ir pašvaldÄ«bu un citu atvasināto publisko tiesÄ«bu juridisko personu izveidotās iestādes. Pastarpināto pārvaldes iestāžu padotÄ«ba Ministru kabinetam nozÄ«mÄ“ pārraudzÄ«bu (tiesiskuma kontroli), proti, valdÄ«bai jāgarantÄ“, ka pastarpinātā pārvalde tās autonomā kompetencÄ“ nodotos uzdevumus veic tiesiski.

Speciālā likuma "Par pašvaldÄ«bām" 5.pants noteic, ka pašvaldÄ«bu darbÄ«bu šÄ likuma ietvaros pārrauga ministrija. Valsts pārvaldes iestādÄ“m un amatpersonām, kuras likumos paredzÄ“tajos gadÄ«jumos un noteiktajā kārtÄ«bā pārrauga pašvaldÄ«bu darbÄ«bas likumÄ«bu un konstatÄ“, ka pašvaldÄ«bas dome, tās priekšsÄ“dÄ“tājs, priekšsÄ“dÄ“tāja vietnieks, kā arÄ« citas pašvaldÄ«bas institÅ«cijas nepilda vai pārkāpj Satversmi, likumus, Ministru kabineta noteikumus vai arÄ« nepilda tiesas spriedumus, ir pienākums par to ziņot ministrijai. Savukārt Valsts pārvaldes iekārtas likuma 32.panta otrā daļa noteic, ka Ministru kabineta loceklis ir augstākā amatpersona attiecÄ«bā uz viņa padotÄ«bā esošo iestāžu amatpersonām.

VÄ“rtÄ“jot pārraudzÄ«bas instrumentu izmantošanas proporcionalitāti, intensitāti un samÄ“rÄ«gumu, jāpiemin, ka Eiropas vietÄ“jo pašvaldÄ«bu hartas (turpmāk – Harta) 8.panta pirmajā daļā ir noteikts, ka jebkuru administratÄ«vo pārraudzÄ«bu pār vietÄ“jo varu darbÄ«bu var veikt tikai saskaņā ar tādām procedÅ«rām un tādos gadÄ«jumos, kuri ir noteikti konstitÅ«cijā vai likumā. No šÄ panta otrās daļas izriet, ka jebkura administratÄ«vā pārraudzÄ«ba pār vietÄ“jo varu darbÄ«bu parasti tiek virzÄ«ta uz to, lai nodrošinātu to atbilstÄ«bu likumam un konstitucionāliem principiem.²⁶ AdministratÄ«vajai uzraudzÄ«bai pār vietÄ“jām varām jātiek realizÄ“tai tā, lai kontrolÄ“jošÄs varas iejaukšanās bÅ«tu proporcionāla to interešu svarÄ«gumam, kuras ar šÄdu darbÄ«bu paredzÄ“ts aizsargāt.²⁷

Ikvienam ierobežojumam jāatbilst no tiesiskas valsts atvasinātam samÄ“rÄ«guma principam, ko vācu cilvÄ“ktiesÄ«bu teorijā apzÄ«mÄ“ arÄ« kā patvaļas un nesamÄ“rÄ«guma aizliegumu. SamÄ“rÄ«guma princips prasa, lai valsts izvirzÄ«tais mÄ“rÄ·is un personai uzliktais ierobežojums bÅ«tu savstarpÄ“ji saskaņoti pÄ“c to vÄ“rtÄ«bas, pakāpes, nozÄ«mÄ«guma, svarÄ«guma, kvalitātes un intensitātes. SamÄ“rÄ«guma princips noteic, ka tad, ja publiskā vara ierobežo personas tiesÄ«bas un likumiskās intereses, ir jāievÄ“ro saprātÄ«gs lÄ«dzsvars starp personas un valsts vai sabiedrÄ«bas interesÄ“m.²⁸

Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta pirmā daļa nosaka, ja domes priekšsÄ“dÄ“tājs nepilda likumos noteiktos pienākumus, Ministrs pÄ“c tam, kad ir saņemts attiecÄ«gā domes priekšsÄ“dÄ“tāja paskaidrojums, ar motivÄ“tu rÄ«kojumu var atstādināt viņu no amata pienākumu pildÄ«šanas. Savukārt 93.panta trešÄ daļa noteic, ka domes priekšsÄ“dÄ“tājam 30 dienu laikā pÄ“c Ministra rÄ«kojuma publicÄ“šanas ir tiesÄ«bas griezties tiesā ar iesniegumu par Ministra rÄ«kojuma atcelšanu. Ja domes priekšsÄ“dÄ“tājs nav izmantojis šÄ«s tiesÄ«bas, viņš pÄ“c 30 dienu termiņa izbeigšanās uzskatāms par atlaistu. Ja tiesa noraida domes priekšsÄ“dÄ“tāja iesniegumu, domes priekšsÄ“dÄ“tājs uzskatāms par atlaistu ar dienu, kad stājas spÄ“kā tiesas spriedums.

TādÄ“jādi ar šo rÄ«kojumu noteiktais Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova tiesÄ«bu un likumisko interešu ierobežojums ir noteikts ar likumu.

Kā izriet no iepriekš minÄ“tā, šajā tiesÄ«bu normā ir nostiprināta leÄ£itimācijas Ä·Ä“de, kas nodrošina demokrātisku leÄ£itimāciju un amatpersonas atbildÄ«bu par savu darbÄ«bu. Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.pants skaidri nosaka Ministra hierarhiju attiecÄ«bā pret domes priekšsÄ“dÄ“tāju. LÄ«dz ar to nepārprotami, ka Ministram, veicot hierarhisko pārraudzÄ«bu pār pašvaldÄ«bu un domes priekšsÄ“dÄ“tāju, konstatÄ“jot demokrātijas un tiesiskuma apdraudÄ“jumu, ir pienācÄ«gi jāreaģē un apdraudÄ“jums jānovÄ“rš. Vienlaikus Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta pirmajā daļā noteiktā pārraudzÄ«bas instrumenta izlietošana neierobežo pašvaldÄ«bas principa Ä«stenošanu un tā saturā ietverto pašvaldÄ«bas demokrātisko leÄ£itimāciju. ŠÄ pārraudzÄ«bas instrumenta izlietošana neierobežo arÄ« citas Nila Ušakova kā domes deputāta tiesÄ«bas, ciktāl uz tām neattiecas ar šo rÄ«kojumu noteiktais ierobežojums – pildÄ«t Domes priekšsÄ“dÄ“tāja pienākumus.

AdministratÄ«vā procesa likuma 62.panta pirmajā daļā noteikts, ka lemjot par tāda administratÄ«vā akta izdošanu, kurš varÄ“tu bÅ«t nelabvÄ“lÄ«gs adresātam vai trešajai personai, iestāde noskaidro un izvÄ“rtÄ“ adresāta vai trešÄs personas viedokli un argumentus šajā lietā. Domes priekšsÄ“dÄ“tājs – Nils Ušakovs, atbildot uz vides aizsardzÄ«bas un reÄ£ionālās attÄ«stÄ«bas ministra 2019.gada 21.marta vÄ“stuli Nr.1-132/2534 par paskaidrojuma sniegšanu, ar 2019.gada 28.marta vÄ“stuli Nr.2-14/RD-19-682-nd par minÄ“tajiem normatÄ«vo aktu pārkāpumiem ir sniedzis paskaidrojumu.

Lai gan tas nav patstāvÄ«gs pamats šÄ rÄ«kojuma izdošanai, tomÄ“r bez ievÄ“rÄ«bas nav arÄ« atstājams, ka Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs, sniedzot Ministram Paskaidrojumu, ir izvÄ“lÄ“jies sÅ«tÄ«t Ministram Paskaidrojumu ar pasta starpniecÄ«bu. Valsts pārvaldes iekārtas likuma 54.panta sestā daļa noteic, ka iestādes sadarbojoties nepieciešamo informāciju sniedz elektroniskā veidā, ja ārÄ“jā normatÄ«vajā aktā nav noteikts citādi un informācijas sniegšana nav pretrunā normatÄ«vajos aktos noteiktajiem informācijas sniegšanas noteikumiem.

Jo vairāk – saskaņā ar Oficiālās elektroniskās adreses likuma 5.panta pirmās daļas 1.punktu Oficiālās elektroniskās adreses izmantošana ir obligāta valsts iestādei. MinÄ“tā likuma izpratnÄ“ – saskaņā ar šÄ likuma 1.panta 6.punktu – valsts iestāde ir tiešÄs pārvaldes iestāde, valsts institÅ«cija, kas nav padota Ministru kabinetam, atvasināta publiska persona un tās iestāde, tiesu iestāde, prokuratÅ«ra, zvÄ“rināts tiesu izpildÄ«tājs un maksātnespÄ“jas procesa administrators, kā arÄ« privātpersona, kurai deleģēts valsts pārvaldes uzdevums.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to, Domes priekšsÄ“dÄ“tājs Nils Ušakovs ir cita starpā pārkāpis Oficiālās elektroniskās adreses likuma 5.panta pirmās daļas 1.punktu.

TādÄ“jādi pirms šÄ rÄ«kojuma izdošanas ministrs ir noskaidrojis un izvÄ“rtÄ“jis šÄ rÄ«kojuma adresāta – Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova – viedokli un argumentus saistÄ«bā ar konstatÄ“tajiem normatÄ«vo aktu pārkāpumiem un likumos noteikto pienākumu nepildÄ«šanu.

Amatpersonai jāspÄ“j izskaidrot sava rÄ«cÄ«ba un darbÄ«ba, esot amatā. AdministratÄ«vajās tiesÄ«bās ikvienai valsts pārvaldes institÅ«cijai ir jāatskaitās par savām darbÄ«bām citām administratÄ«vajām, likumdošanas vai tiesu institÅ«cijām. AtskaitÄ«šanās nosaka arÄ« to, ka neviena iestāde vai amatpersona nevar tikt atbrÄ«vota no pārbaudes, ko veic cita kompetenta iestāde. AtskaitÄ«šanās ir bÅ«tiski svarÄ«ga, lai nodrošinātu, ka praksÄ“ tiek Ä«stenotas tādas vÄ“rtÄ«bas kā valsts pārvaldes efektivitāte, iedarbÄ«gums, paļāvÄ«ba un paredzamÄ«ba. Lai valsts pārvalde atskaitÄ«tos un bÅ«tu atbildÄ«ga par savām darbÄ«bām, lai nodrošinātu, ka pārvaldes iestādes izmanto savas pilnvaras atbilstoši likumā noteiktajām normām un ka tās ievÄ“ro noteiktās procedÅ«ras, ir nepieciešama uzraudzÄ«ba. UzraudzÄ«bas mÄ“rÄ·is ir novÄ“rtÄ“t, vai valsts iestādes savas funkcijas veic efektÄ«vi, iedarbÄ«gi un savlaicÄ«gi un vai speciālajos vai vispārÄ«gajos normatÄ«vajos aktos noteiktie principi un procedÅ«ras tiek ievÄ“rotas. UzraudzÄ«bas mÄ“rÄ·is ir nodrošināt pārvaldes principu: "pārvalde, piemÄ“rojot tiesÄ«bu normas", jo tas ir svarÄ«gi, lai aizsargātu gan sabiedrÄ«bas intereses, gan indivÄ«da tiesÄ«bas.

Atbilstoši likuma "Par pašvaldÄ«bām" 25.panta pirmajai daļai un 29.pantam domes darbu vada tās priekšsÄ“dÄ“tājs, kā arÄ« domes priekšsÄ“dÄ“tājs vada domes sÄ“des. LÄ«dz ar to domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir atbildÄ«gs gan par ārÄ“jiem normatÄ«vajiem aktiem atbilstošu domes sēžu norisi, gan par tiesiskas domes darbÄ«bas nodrošināšanu kopumā.

Jebkurai amatpersonai, tajā skaitā vietÄ“jās pašvaldÄ«bas domes priekšsÄ“dÄ“tājam, vienmÄ“r jādarbojas visas sabiedrÄ«bas un valsts interesÄ“s ar mÄ“rÄ·i nodrošināt efektÄ«vu valsts pārvaldi. Kā izriet no iepriekš minÄ“tajām likuma normām, domes priekšsÄ“dÄ“tājs ir hierarhiski pakļauta amatpersona, kuru Ministrs uzrauga un likumā noteiktajā gadÄ«jumā, tajā skaitā gadÄ«jumā, ja ir šaubas par valsts amatpersonas iespÄ“jamu ieinteresÄ“tÄ«bu lÄ“mumu pieņemšanā, atstādina no amata pienākumu pildÄ«šanas.

Likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.pantā ietvertā tiesÄ«bu institÅ«ta mÄ“rÄ·is ir nodrošināt likumÄ«gu, efektÄ«vu, kā arÄ« leÄ£itÄ«mu domes priekšsÄ“dÄ“tāja, bet lÄ«dz ar to arÄ« attiecÄ«gās vietÄ“jās pašvaldÄ«bas un visas valsts pārvaldes sistÄ“mas darbu, liedzot atbildÄ«gajā domes priekšsÄ“dÄ“tāja amatā atrasties personai, kura ir pieļāvusi tiesÄ«bu normām neatbilstošu rÄ«cÄ«bu.

Vienlaikus ministram nav pienākuma vērtēt juridiski neargumentētus un uz lietu neattiecināmus argumentus (sk. Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 2010.gada 16.septembra spriedumu lietā Nr.SKA-580/2010, 15.punkts).

[6.] Domes priekšsÄ“dÄ“tāja Nila Ušakova atstādināšana ir nepieciešama, lai sodot Nilu Ušakovu, nodrošinātu sabiedrÄ«bas interešu un tiesÄ«bu ievÄ“rošanu un radÄ«tu sabiedrÄ«bā apziņu, ka valsts aizsargā indivÄ«du intereses un tiesÄ«bas, veicina politiskās un tiesiskās kultÅ«ras izaugsmi, personu atbildÄ«bas un tiesiskās kārtÄ«bas noturÄ«bu, kā arÄ« tiek reaģēts uz pieļautiem tik bÅ«tiskiem normatÄ«vo aktu pārkāpumiem. Vienlaikus atstādināšana ir nepieciešama, lai nodrošinātu Domes turpmāku tiesisku darbÄ«bu lÄ“mumu pieņemšanā un nepieļautu turpmāku normatÄ«vo aktu pārkāpumus un kompetento institÅ«ciju prasÄ«bu nepildÄ«šanu, tādÄ“jādi vairojot tiesisko nihilismu.

[7.] Saskaņā ar likuma "Par pašvaldÄ«bām" 93.panta trešo daļu rÄ«kojumu var pārsÅ«dzÄ“t AdministratÄ«vajā rajona tiesā 30 dienu laikā no rÄ«kojuma publicÄ“šanas oficiālajā izdevumā "Latvijas VÄ“stnesis".

---

¹ RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošie noteikumi Nr.231 (prot. Nr.85, 4.§) "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/budzets.pdf

² RÄ«gas domes 2017.gada 21.jÅ«nija saistošie noteikumi Nr.262 "GrozÄ«jumi RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu"". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/1grozijumi/budzets.pdf

³ 1.pielikums RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajiem noteikumiem Nr.231 (RÄ«gas domes 2017.gada 21.jÅ«nija saistošo noteikumu Nr.262 redakcijā) "RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas konsolidÄ“tais budžets 2017.gadam". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/1grozijumi/1pielikums.pdf

⁴ Paskaidrojuma raksts par grozÄ«jumiem RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/1grozijumi/paskaidrojuma_raksts.pdf

⁵ RÄ«gas domes 2017.gada 15.novembra saistošie noteikumi Nr.11 "GrozÄ«jumi RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu"". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/2grozijumi/budzets.pdf

⁶ 1.pielikums RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajiem noteikumiem Nr.231 (RÄ«gas domes 2017.gada 15.novembra saistošo noteikumu Nr.11 redakcijā). Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/2grozijumi/1pielikums.pdf

⁷ Paskaidrojuma raksts par grozÄ«jumiem RÄ«gas domes 2016.gada 20.decembra saistošajos noteikumos Nr.231 "Par RÄ«gas pilsÄ“tas pašvaldÄ«bas 2017.gada budžetu". Pieejams: https://pasvaldiba.riga.lv/media/budzets/2017/2grozijumi/paskaidrojuma_raksts.pdf

⁸ Pārskatu publicÄ“šana – pašvaldÄ«bas. Pieejams: https://e2.kase.gov.lv/pub5.5_pasv/code/pub.php?module=pub

⁹ Latvijas Republikas 2017.gada pārskats par valsts budžeta izpilde un par pašvaldÄ«bu budžetiem. Skaidrojums valsts konsolidÄ“tajam naudas plÅ«smas pārskatam. Pieejams: https://www.kase.gov.lv/sites/default/files/public/PD/Saimniecisk%C4%81%20gada%20p%C4%81rskats/2017/1.sejums/1_08_FMInf_250618_kons_np_sk.pdf

¹⁰ Pārskatu publicÄ“šana – pašvaldÄ«bas. Pieejams: https://e2.kase.gov.lv/pub5.5_pasv/code/pub.php?module=pub

¹¹ Angļu-franču-latviešu Eiropas SavienÄ«bas terminu vārdnÄ«ca = English-French-Latvian glossary of European Union terminology = Glossaire de la terminologie de L'Union Européenne anglais-français-letton. RÄ«ga: Madris, 2004.

¹² Pārskatu publicÄ“šana – pašvaldÄ«bas. Pieejams: https://e2.kase.gov.lv/pub5.5_pasv/code/pub.php?module=pub

¹³ Ieva Tillere-Tilnere "DalÄ«bnieku ieguldÄ«jumi sabiedrÄ«bā". 2014.gada 15.jÅ«lijs. Pieejams: https://ifinanses.lv/raksti/vadiba/dalibnieks-un-valdes-loceklis/dalibnieku-ieguldijumi-sabiedriba/6054

¹⁴ Latvijas Republikas Uzņēmumu reÄ£istra 2016.gada Galvenā valsts notāra lÄ“mums Nr.1-5/195. Pieejams: https://www.ur.gov.lv/lv/specializeta-informacija/galvena-valsts-notara-lemumi/2016-gada-galvena-valsts-notara-lemums-nr-1-5-195/

¹⁵ Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta AdministratÄ«vo lietu departamenta 2013.gada 25.februāra spriedums lietā Nr.SKA–106/2013. Pieejams: http://at.gov.lv/lv/judikatura/judikaturas-nolemumu-arhivs/administrativo-lietu-departaments/hronologiska-seciba?year=2013

¹⁶ https://www.rigassatiksme.lv/files/!rs_2017-12_men-operat.pdf

¹⁷ Augstākās tiesas Civillietu departamenta 2018.gada 28.jÅ«nija sprieduma lietā Nr.SKC-195/2018 14.1.apakšpunkts

¹⁸ VÄ“rtÄ«bas samazinājuma kritÄ“riju izvÄ“rtÄ“šana un noteikšana finanšu ieguldÄ«jumiem. Valsts kases skaidrojums. Pieejams: https://www.kase.gov.lv/metodika/gramatvedibas-uzskaite/skaidrojumi

¹⁹ Valsts kontroles 2019.gada 18.janvāra likumÄ«bas un lietderÄ«bas revÄ«zijas "Vai RÄ«gas pilsÄ“tas transporta infrastruktÅ«ras, tajā skaitā autostāvvietu, izbÅ«ve, rekonstrukcija un uzturÄ“šana notiek atbilstoši normatÄ«vo aktu prasÄ«bām, plānveidÄ«gi, efektÄ«vi un ekonomiski?" ziņojuma 82.-85.lpp.

²⁰ Augstākās tiesas Civillietu departamenta 2018.gada 28.jÅ«nija sprieduma lietā Nr. SKC-195/2018 14.1.apakšpunkts

²¹ Augstākās tiesas Civillietu departamenta 2018.gada 31.janvāra sprieduma lietā Nr. SKC-34/2018 7.punkts

²² Satversmes tiesas 2008.gada 16.aprīļa lÄ“mums lietā Nr.2007-21-01 // Latvijas VÄ“stnesis, 2008. 22.aprÄ«lis, nr.62 (3846), 8.punkts.

²³ Satversmes tiesas 2009. gada 20.janvāra lÄ“mums lietā Nr. 2008-08-0306 // Latvijas VÄ“stnesis, 2009. 23.janvāris, nr.13 (3999), 13.1.apakšpunkts

²⁴ Levits E. PašvaldÄ«bu likuma koncepcija. Pieejams: http://public.law.lv/ptilevicpasvaldiba.html.

²⁵ E.Levits "Valsts pārvaldes iekārtas likuma koncepcija" http://www.public.law.lv/ptilevickoncepcija.html

²⁶ Stucka A. Latvijas pašvaldÄ«bu sistÄ“mas pilnveidošanas aktuālie valststiesÄ«bu jautājumi. Promocijas darbs. RÄ«ga: Latvijas Universitāte, 2012, 70.lpp.

²⁷ Stucka A. Par pašvaldÄ«bu darbÄ«bas pārraudzÄ«bu. Jurista vārds. 2001. 15.maijs, nr.14. Pieejams: http://www.juristavards.lv/doc/20348-par-pasvaldibu-darbibas-parraudzibu/

²⁸ Pleps J. Pastars E. Plakane I. Konstitucionālās tiesÄ«bas. Papildināts un pārstrādāts izdevums. RÄ«ga: Latvijas VÄ“stnesis, 2014., 114.lpp.

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrs J.Pūce