Iesaki rakstu:

Lasu Pietiek publikācijas un vÄ“roju, kā valsts akciju sabiedrÄ«bas „Latvijas Loto” trekni atalgotā vadÄ«ba (attÄ“lā – valdes priekšsÄ“dÄ“tāja Maija Kubli) mÄ“Ä£ina slÄ“pt visu, kas saistÄ«ts ar šÄ« valsts azartspēļu uzņēmuma mÄ“Ä£inājumiem sākt pelnÄ«t, piedāvājot azartspÄ“les arÄ« internetā. Teikšu Ä«si – nav brÄ«nums. Domāju, sabiedrÄ«bas interesÄ“s ir uzzināt, kādu „slepenu” plānu jau pirms vairākiem gadiem ar Zaļo un Zemnieku savienÄ«bas atbalstu roku rokā ar toreizÄ“jo finanšu ministri Danu Reiznieci-Ozolu mÄ“Ä£ināja „izbÄ«dÄ«t” „Latvijas Loto”. Esmu pārliecināts, ka pašreizÄ“jā klusÄ“šana un izvairÄ«šanās liecina tikai par vienu – šiem plāniem, kuru pamatā ir vÄ“lme pusatkarÄ«gus cilvÄ“kus „apstrādāt” arÄ« internetā, tiek meklÄ“ts atkal jauns politiskais atbalsts.

InformatÄ«vais ziņojums „Par VAS «Latvijas Loto” darbÄ«bas paplašināšanu”

Lai nodrošinātu VAS „Latvijas Loto” stratÄ“Ä£isko mÄ“rÄ·u sasniegšanu, VAS „Latvijas Loto” pastāvÄ«gi veic esošo produktu un pakalpojumu pilnveidošanas attÄ«stÄ«bu, produktu pieejamÄ«bas paplašināšanu, kvalitātes, drošÄ«bas un sociālās atbildÄ«bas ievÄ“rošanu, kā arÄ« jaunu produktu ieviešanu sabiedrÄ«bai piedāvājamā produktu portfelÄ«. Turpinot šo darbu, Finanšu ministrija kopÄ«gi ar VAS „Latvijas Loto” ir izskatÄ«jusi un analizÄ“jusi iespÄ“jas nodrošināt VAS „Latvijas Loto” jauna darbÄ«bas virziena - interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanas uzsākšanu, iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, tādā veidā nodrošinot valsts stabilizÄ“jošo lomu šajā jomā. LÄ«dz ar to informÄ“jam par galvenajiem jautājumiem, kas ir saistÄ«ti un pamato nepieciešamÄ«bu un lietderÄ«bu nodrošināt VAS „Latvijas Loto” iesaistÄ«šanos interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«. Papildus veiktajam izvÄ“rtÄ“jumam atzinumu par jautājumiem, kas saistÄ«ti ar tirgus nepilnÄ«bas novÄ“rtÄ“šanu un darbÄ«bas virziena atbilstÄ«bu Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.pantam ir sniedzis arÄ« zvÄ“rinātu advokātu birojs „COBALT”.

Ziņojums satur ierobežotas pieejamÄ«bas informāciju, kas klasificÄ“ta, pamatojoties uz Informācijas atklātÄ«bas likuma 5.panta otrās daļas 2. un 3.punktu un kas ir komercnoslÄ“pums, un tās izpaušana vai nozaudÄ“šana var bÅ«tiski negatÄ«vi ietekmÄ“t VAS „Latvijas Loto” un valsts finanšu intereses.

1. Situācija interaktīvo azartspēļu tirgū Latvijā

Uz 2017.gada sākumu Latvijā interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus sniedz septiņi licencÄ“ti azartspēļu organizÄ“tāji (operatori), kuru kopÄ“jais apgrozÄ«jums 2016.gadā sasniedza 18,3 miljonus EUR jeb 8,4% no kopÄ“jā azartspēļu tirgus. Taču Latvijā joprojām ir pieejami un dominÄ“ nelegālie interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumi - kā liecina EGBA (European Gaming & Betting Association) dati uz 2016.gada aprÄ«li  nelegālais interaktÄ«vo azartspēļu tirgus Latvijā ir 66% jeb 22,3 miljoni EUR. JāatzÄ«mÄ“, ka EGBA aplÄ“ses ir pieticÄ«gas, jo kopÄ“jais aprÄ“Ä·inātais  interaktÄ«vo azartspēļu tirgus, ņemot vÄ“rā interaktÄ«vo azartspēļu tirgus straujo pieaugumu Latvijā 2015. un 2016.gadā (attiecÄ«gi 99% un 60%), 2016.gadā ir 56,5 miljoni EUR, no kuriem vairāk nekā 67,5% jeb 38,1 miljonu eiro veidoja nelegālo azartspēļu operatoru ieņēmumi. Tas liecina par nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru piedāvājuma ievÄ“rojamu dominanci Latvijas tirgÅ« un to, ka legālie interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniedzÄ“ji vismaz šobrÄ«d nespÄ“j nodrošināt, lai to darbÄ«bu varÄ“tu uzskatÄ«t par tādu, kas bÅ«tu nozÄ«mÄ«ga, runājot par interaktÄ«vo azartspēļu tirgu kopumā.

Latvijā, tāpat kā citur pasaulÄ“, plaši pieejamie nelegālie interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumi atstāj bÅ«tisku negatÄ«vu ietekmi uz katra indivÄ«da ikdienu, veicinot azartspēļu atkarÄ«bu. Tā, piemÄ“ram, nelegālo azartspēļu operatori, neievÄ“rojot Latvijas Republikā spÄ“kā esošÄ Azartspēļu un izložu likuma 41.panta sestās daļas noteikumus, piedāvā patÄ“rÄ“tājiem pievilcÄ«gākus, bet nelikumÄ«gus interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus - iespÄ“ju piedalÄ«ties azartspÄ“lÄ“ par velti, kā dāvanu vai balvu, vai arÄ« kā kompensāciju par preces iegādi vai pakalpojuma saņemšanu. Tāpat atkarÄ«ba tiek veicināta, nelicencÄ“tajiem azartspēļu pakalpojumu sniedzÄ“jiem nelikumÄ«gi reklamÄ“joties un izmantojot dažādas pārdošanas veicināšanas akcijas, kas Latvijas Republikā šim darbÄ«bas veidam ar likumu ir aizliegts. Turklāt tiek veicināta noziedzÄ«ba, jo nav noslÄ“pums, ka ar nelicencÄ“to interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniegšanu ir saistÄ«ti ievÄ“rojami krāpniecÄ«bas un nelegālās naudas atmazgāšanas riski. Tāpat šo darbÄ«bu rezultātā  nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu spÄ“lÄ“tāju nauda aizplÅ«st no Latvijas un nodokļi no nelegālo operatoru interaktÄ«vo azartspēļu darbÄ«bas nenonāk Latvijas budžetā, lÄ«dz ar to nevar tikt izmantoti sabiedrÄ«bas labā. Tieši šÄdu nelikumÄ«gu darbÄ«bu Ä«stenošana arÄ« ļauj nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniedzÄ“jiem gÅ«t nekontrolÄ“tu peļņu, piedāvājot pakalpojumus, kurus tie nespÄ“tu piedāvāt, ievÄ“rojot normatÄ«vos aktus un nozarÄ“ pieņemtās Ä“tikas normas.

AugstākminÄ“tais skaidri norāda uz to, ka neviens no nelegālajiem operatoriem spēļu organizÄ“šanā neievÄ“ro atbildÄ«gas un uz sabiedrÄ«bas interesÄ“m vÄ“rstus spÄ“les principus.

Lai ievÄ“rojami samazinātu nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru darbÄ«bu, no 2014.gada augusta Latvijā tiek veikta nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru mājas lapu bloÄ·Ä“šana, kas ierobežo Latvijas patÄ“rÄ“tāju dalÄ«bu nesankcionÄ“tās azartspÄ“lÄ“s un ir vÄ“rtÄ“jams kā ļoti nozÄ«mÄ«gs instruments cīņai ar nelegālajiem azartspēļu operatoriem. Izložu un azartspēļu inspekcija seko nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru mājas lapu piedāvājumam un sagatavo bloÄ·Ä“jamo mājas lapu sarakstu, kuru ievieto arÄ« savā mājas lapā, un informÄ“ arÄ« maksājumu pakalpojumu sniedzÄ“jus, lai tie neuzsāk un neturpina darÄ«juma attiecÄ«bas ar tādu azartspēļu organizÄ“tāju vai tā starpnieku, kas norādÄ«ts maksājumu pakalpojumu sniedzÄ“jam nosÅ«tÄ«tajā Izložu un azartspēļu uzraudzÄ«bas inspekcijas lÄ“mumā par aizliegumu uzsākt un turpināt darÄ«juma attiecÄ«bas ar azartspēļu organizÄ“tāju, kurš darbÄ«bu veic bez Latvijas Republikas normatÄ«vajos aktos noteiktās licences, vai tā starpnieku.

Laika periodā no 01.08.2014. lÄ«dz 18.01.2016. bloÄ·Ä“jamo URL (vienotais resursu vietrādis, angliski Uniform Resource Locator) sarakstā (“melnajā sarakstā”) ir iekļautas jau vairāk nekā 1600 adreses, tādÄ“jādi gÅ«stot bÅ«tiskus panākumus cīņā pret nelegālajiem interaktÄ«vo azartspēļu operatoriem. TomÄ“r, jāņem vÄ“rā, ka nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniedzÄ“ji uztur vairākus desmitus dažādu adrešu un pastāvÄ«gi atrod jaunus veidus, kā apiet URL bloÄ·Ä“šanu, kas joprojām ir aktuāla problÄ“ma visās Eiropas SavienÄ«bas (turpmāk - ES) dalÄ«bvalstÄ«s. TāpÄ“c Eiropas lÄ«menÄ« tiek atzÄ«ts, ka bloÄ·Ä“šanas mehānismi ir tikai viens no vairākiem pasākumiem, kuri tiek veikti, lai virzÄ«tos uz nelegālo operatoru piedāvājuma samazināšanu, jo tie bez citiem pasākumiem nevar pietiekami efektÄ«vi izskaust nelegālo operatoru piedāvājumu. Par iepriekš minÄ“to problemātiku liecina arÄ« vairāki Latvijā fiksÄ“ti piemÄ“ri - www.unibet.com ir iekļauta “melnajā sarakstā”, taču tā turpina piedāvāt interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus mājas lapā www.unibet.co.uk u.c. Tāpat mājas lapa www.pokerstars.com ir bloÄ·Ä“ta, taču ir iespÄ“jams piekļūt tās pokera spÄ“les istabai, izmantojot programmu, kas ir lejuplādÄ“ta internetā. Papildus tam nelicencÄ“tie operatori izmanto arÄ« citus veidus, kā sasniegt Latvijas iedzÄ«votājus, kas interneta vidÄ“ meklÄ“ vai skatās saturiski pilnÄ«gi atšÄ·irÄ«gu informāciju, piemÄ“ram, apmeklÄ“jot interaktÄ«vo mākslas filmu vietnes, kur izvÄ“loties kādu no interesÄ“jošÄm filmām, bez atsevišÄ·a pieprasÄ«juma tiek ielādÄ“ta azartspēļu operatora mājas lapa, vai arÄ« filmas laikā uz ekrāna parādās informācija par alternatÄ«vu ceļu piekļuvei jau bloÄ·Ä“ta operatora interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumiem. Visbeidzot jāatzÄ«mÄ“, ka nelegālo operatoru rÄ«cÄ«ba bieži vien ir tieši saistÄ«ta ar krāpniecÄ«bu attiecÄ«bā pret pakalpojuma izmantotājiem, kā rezultātā ir pamats uzskatÄ«t, ka patÄ“rÄ“tāji, pie adekvāta piedāvājuma, izvÄ“lÄ“tos licencÄ“tus augstākas reputācijas pakalpojumu sniedzÄ“jus. TāpÄ“c jau šobrÄ«d nozarÄ“ strādājoša valsts uzņēmuma, kura reputācija neapšaubāmi ir augstāka nekā jebkuram no privātajiem operatoriem, lÄ«dzdalÄ«ba interaktÄ«vo azartspēļu tirgus segmentā samazinās nelikumÄ«gi sniegto pakalpojumu tirgus daļu.

Pamatojoties uz minÄ“to, secināms, ka Latvijā interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« pastāv tirgus nepilnÄ«ba, un tas pagaidām nespÄ“j nodrošināt sabiedrÄ«bas interešu aizsardzÄ«bu pietiekamā apmÄ“rā, jo pÄ“c pÄ“dÄ“jiem pieejamajiem datiem un aprÄ“Ä·iniem par sabiedrÄ«bas interesÄ“m atbilstošiem var uzskatÄ«t tikai aptuveni vienu trešo daļu (vai pat mazāk) no valsts teritorijā interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« sniegtajiem pakalpojumiem. Tas liecina, ka interaktÄ«vo azartspēļu tirgus Latvijā bÅ«tu pilnveidojams, nodrošinot visaugstākās kvalitātes drošus un likumÄ«gus interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus, no kuru organizÄ“šanas nodokļi nonāk valsts budžetā un tiek izmantoti sabiedrÄ«bas labā, ievÄ“rojami arÄ« mazinot Ä“nu ekonomiku minÄ“tajā sektorā, un patÄ“rÄ“tāju iztÄ“rÄ“tie brÄ«vie lÄ«dzekļi atgriežas Latvijas ekonomikā.

Neraugoties uz Izložu un azartspēļu uzraudzÄ«bas inspekcijas aktÄ«vo rÄ«cÄ«bu, iniciÄ“jot gan nelicencÄ“tu azartspēļu organizÄ“tāju interneta vietņu bloÄ·Ä“šanu, gan banku kontu darbÄ«bas apturÄ“šanu, šobrÄ«d izplatÄ«tā nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru darbÄ«ba norāda uz nepieciešamÄ«bu veikt proaktÄ«vu darbÄ«bu, kur bez Izložu un azartspēļu uzraudzÄ«bas inspekcijas veiktajiem bÅ«tiskajiem tiešajiem pasākumiem nelicencÄ“to operatoru darbÄ«bas ierobežošanā, papildus jāveic arÄ« citi pasākumi. Jebkāda kvalitātes prasÄ«bu palielināšana legālajiem operatoriem nestimulÄ“tu šo operatoru vÄ“lmi piedāvāt labākas kvalitātes pakalpojumus, jo samazinātu šo operatoru iespÄ“jas veikt ieguldÄ«jumus attÄ«stÄ«bā, lai veiksmÄ«gāk konkurÄ“tu ar nelegālajiem interaktÄ«vo azartspēļu operatoriem. TāpÄ“c jebkādu šÄdu papildus prasÄ«bu izvirzÄ«šana nedotu vÄ“lamo efektu. Pastāvot iepriekš minÄ“tajai tirgus nepilnÄ«bai, kad interaktÄ«vo azartspēļu tirgus nespÄ“j nodrošināt sabiedrÄ«bas interešu Ä«stenošanu pienācÄ«gā apmÄ“rā, valstij jāatbalsta atbilstošas alternatÄ«vas, nodrošinot attÄ«stÄ«bas iespÄ“jas pienācÄ«gas kvalitātes pakalpojuma saņemšanai.

Lai arÄ« nevar izslÄ“gt vÄ“l dažādus citus pasākumus nelegālo interaktÄ«vo operatoru darbÄ«bu “apkarošanai”, daudzu Eiropas attÄ«stÄ«to valstu pieredze liecina, ka šÄ«s valstis kā netiešu, bet ļoti efektÄ«vu veidu kā to realizÄ“t, ir izvÄ“lÄ“jušÄs praksi valsts tiešÄ pārraudzÄ«bā esošam uzņēmumam iesaistÄ«ties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, tādÄ“jādi nodrošinot atbilstošas kvalitātes alternatÄ«vu, stabilizÄ“jot tirgu, stiprinot patÄ“rÄ“tāju tiesÄ«bu aizsardzÄ«bas nodrošināšanu, mazinot riskus, kas saistÄ«ti ar atkarÄ«bām, krāpniecÄ«bu un sekmÄ“jot nelegālo azartspēļu operatoru piedāvājuma ierobežošanu. ŠÄdu stratÄ“Ä£iju pamato konceptuālā pieeja ES mÄ“rogā, kas norāda uz likumÄ«bu, nepieciešamÄ«bu un lietderÄ«bu valsts Ä«pašumā un tiešÄ pārvaldÄ«bā esošam uzņēmumam iesaistÄ«ties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«.

Tas nozÄ«mÄ“, ka valstij, interaktÄ«vo azartspēļu tirgus nepilnÄ«bas novÄ“ršanai, ir nepieciešams aktÄ«vi iesaistÄ«ties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, tādÄ“jādi mazinot iepriekš uzskaitÄ«tos riskus. Un tā kā šobrÄ«d nozarÄ“ strādājoša valsts uzņēmuma reputācija neapšaubāmi ir augstāka nekā jebkuram no privātajiem operatoriem, tā lÄ«dzdalÄ«ba interaktÄ«vo azartspēļu tirgus segmentā samazinās nelikumÄ«gi sniegto pakalpojumu tirgus daļu.

2. AtbildÄ«gas spÄ“lÄ“s standarts un tā ieviešana interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«

Publiskai personai (valstij) ar tai piederošas kapitālsabiedrÄ«bas starpniecÄ«bu iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanas jomā, nepieciešams skaidri nodefinÄ“t pamatprincipu, kurš tiks izmantots izvirzÄ«tā mÄ“rÄ·a sasniegšanai. Kā viens no etaloniem, kas veiksmÄ«gi tiek izmantots izložu organizÄ“šanas jomā un kura prasÄ«bas ir iespÄ“jams piemÄ“rot arÄ« interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanai, ir Eiropas Loteriju asociācijas (turpmāk tekstā - EL) apstiprinātais AtbildÄ«gas spÄ“les standarts.

AtbildÄ«gas spÄ“les standarta prasÄ«bu uzturÄ“šana aptver sekojošas subjekta darbÄ«bas jomas:

• PÄ“tniecÄ«ba;

• Darbinieku apmācÄ«ba;

• TirdzniecÄ«bas aÄ£entu apmācÄ«bu programmas;

• AtbildÄ«ga SpÄ“les dizaina izstrāde;

• InteraktÄ«vās spÄ“les kanāli;

• Reklāma un mārketings;

• SadarbÄ«ba ar ārstÄ“šanas organizācijām;

• SpÄ“lÄ“tāju izglÄ«tošana;

• IeinteresÄ“to pušu lÄ«dzdalÄ«ba;

• Ziņošana, mÄ“rÄ«jumu veikšana un sertifikācija.

Atbildīgas spēles standarta mērķi ir:

• veicināt sabiedriskās kārtÄ«bas, integritātes un cīņas pret nelegālām azartspÄ“lÄ“m un finanšu pārkāpumiem nepārtrauktÄ«bu, kā tas definÄ“ts ES likumdošanā;

• identificÄ“t AtbildÄ«gas spÄ“les labās prakses piemÄ“rus izložu un azartspēļu sektorā;

• veicināt AtbildÄ«gas spÄ“les standartu piemÄ“rošanu EL dalÄ«bnieku ikdienas darbÄ«bā un tādÄ“jādi minimizÄ“t kaitÄ«gu ietekmi uz sabiedrÄ«bu kopumā;

• definÄ“t skaidrus noteikumus EL biedriem tā, lai:

o nodrošinātu spÄ“lÄ“tāju, tai skaitā ievainojamāko grupu interešu aizsardzÄ«bu; o nodrošinātu spÄ“les pilnÄ«gu atbilstÄ«bu saistošiem normatÄ«vajiem aktiem un atbildÄ«bām;

o ieviestu labās prakses atbilstoši aktuālajai informācijai un pÄ“tÄ«jumiem; o veidotu labāku izpratni par spÄ“lÄ“šanas sociālo ietekmi; o veicinātu AtbildÄ«gas spÄ“les prakses ieviešanu visās EL biedru un to sadarbÄ«bas partneru darbÄ«bas aktivitātÄ“s;

o sniegtu sabiedrÄ«bai detalizÄ“tu un objektÄ«vu informāciju, kas nepieciešama izglÄ«totu izvēļu izdarÄ«šanai attiecÄ«bā uz spÄ“lÄ“šanas aktivitātÄ“m; o pastāvÄ«gi uzlabotu un komunicÄ“tu sabiedrÄ«bai AtbildÄ«gas spÄ“les programmas.

• informÄ“t sabiedrÄ«bu, ka EL biedra AtbildÄ«gas spÄ“les programmas atbilst standartam un to apstiprina neatkarÄ«gs ārÄ“jais vÄ“rtÄ“jums.

Personas (sabiedrÄ«bas indivÄ«du) ar spÄ“lÄ“šanas atkarÄ«bas problÄ“mām ārstÄ“šana ir psihiatru un citu veselÄ«bas aprÅ«pes speciālistu sfÄ“ra, bet EL biedru apņemšanās šajā ziņā ir preventÄ«va valstiska lÄ«meņa sadarbÄ«bas attÄ«stÄ«ba ar veselÄ«bas un izglÄ«tÄ«bas nozares speciālistiem, lai pÄ“c iespÄ“jas agrākā termiņā sniegtu izglÄ«tojošas dabas palÄ«dzÄ«bu ikvienam pakalpojumu saņēmÄ“jam, ļaujot novÄ“rtÄ“t katram pašam savu atkarÄ«bas no spÄ“les lÄ«meni un iegÅ«t pilnÄ«gu informāciju par kvalificÄ“tas ārstniecÄ«bas palÄ«dzÄ«bas saņemšanu. Å…emot vÄ“rā labākās no biedru praksÄ“m, primārais mÄ“rÄ·is ir ieviest atbildÄ«gas spÄ“les programmas, balstoties uz preventÄ«viem un izglÄ«tojošiem pasākumiem, kas minimizÄ“tu atkarÄ«bas riskus visai sabiedrÄ«bai kopumā un, Ä«paši, visievainojamākajām tās grupām.

AtbildÄ«gas spÄ“les standarta sadaļa „InteraktÄ«vas spÄ“les kanāli” nosaka, ka visiem EL biedriem ir jānodrošina periodiska izmantojamo spēļu platformu pārraudzÄ«ba, kuru nodrošina neatkarÄ«ga, akreditÄ“ta trešÄ puse, dokumentÄ“jot katru aktivitāti. Spēļu platformu pārraudzÄ«bas rezultātiem ir jābÅ«t pieejamiem EL sertifikācijas procesā.

AtkarÄ«bā no piedāvātā produkta, EL biedriem ir jānodrošina, ka viņu interaktÄ«vo spēļu platformas (interneta, TV, mobilās ierÄ«ces) ietver sekojošu parametru esamÄ«bu un lietojumu:

• SpÄ“lÄ“tāju ierosinātus vai sistÄ“mas noteiktus limitus uz spÄ“li - likmÄ“m un/vai zaudÄ“jumiem iztÄ“rÄ“tās naudas summas;

• Sevis izslÄ“gšanas iespÄ“jas spÄ“lÄ“tājiem;

• Realitātes pārbaudes uz spÄ“les monitora (piemÄ“ram, sesijas pulkstenis - reālais diennakts laiks, brÄ«dinājumi attiecÄ«bā uz limitiem, atvÄ“sināšanas/pauzes starp spÄ“les periodiem);

• Datu aizsardzÄ«bas kontroli;

• Likmju apmÄ“ra kontroles iespÄ“jas;

• Sevis novÄ“rtÄ“šanas iespÄ“jas, piedāvājot spÄ“lÄ“tājam testus izziņai, vai viņi spÄ“lÄ“ atbildÄ«gā veidā.

Katrā spÄ“les organizÄ“tāja interneta vietnes lapā ir jābÅ«t saitei uz informāciju par AtbildÄ«gu spÄ“li, AtbildÄ«gas spÄ“les politiku, ieteikumu un atbalsta avotiem un palÄ«dzÄ«bu (piemÄ“ram, palÄ«dzÄ«bas telefonlÄ«nijas numurs, utml). Operatoram jānodrošina, ka kontaktu centra darbinieki var sniegt informāciju par palÄ«dzÄ«bu un padomu avotiem.

No minÄ“tā var secināt, ka valstij iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, ir šÄ« pakalpojuma sniegšanai ir jāievieš un jāuztur AtbildÄ«gas spÄ“les standarts, lai tādÄ“jādi nodrošinātu efektÄ«vu, caurspÄ«dÄ«gu un uz sabiedrÄ«bas interesÄ“m vÄ“rstu pakalpojuma sniegšanu.

3. VAS „Latvijas Loto” iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« Latvijā un lielo valsts loteriju uzņēmumu iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« ārvalstÄ«s.

Å…emot vÄ“rā iepriekš aprakstÄ«to valsts aktÄ«vas iesaistes nepieciešamÄ«bu interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanas jomā, kā arÄ« pamatojoties uz to, ka iepriekšminÄ“to AtbildÄ«gas spÄ“les standarta principu ievÄ“rošanu Latvijā nozarÄ“ sniegtajiem pakalpojumiem nodrošina vienÄ«gi valsts akciju sabiedrÄ«ba „Latvijas Loto” (turpmāk - VAS „Latvijas Loto”), valsts iesaistes nodrošināšanai tika izvÄ“rtÄ“tas minÄ“tās kapitālsabiedrÄ«bas iesaistes iespÄ“jas.

VAS „Latvijas Loto” ir komercsabiedrÄ«ba ar 100% valsts kapitālu (pamatkapitāla apjoms - 1,4 milj. eiro), kura Latvijas Republikā (LR) organizÄ“ licencÄ“tas valsts mÄ“roga izlozes. KomercsabiedrÄ«bas neto apgrozÄ«jums 2016.gadā sastādÄ«ja 29,318 miljonus EUR un tiešais pienesums valsts budžetā nodokļu, nodevu un maksājumu par valsts kapitāla izmantošanu veidā 2015.gadā sastādÄ«ja 7,5 miljonus EUR, bet 2016.gadā- 8,3 miljonus EUR. VAS „Latvijas Loto” lielākās skaitļu izlozes ir Eurojackpot (starptautiska izloze, ko organizÄ“ 32 uzņēmumi no 17 valstÄ«m - 2016. gada lielākais laimests bija 90 miljoni EUR), SuperBingo, kā arÄ« Viking Lotto (starptautiska izloze, ko organizÄ“ astoņi uzņēmumi no ZiemeļvalstÄ«m un Baltijas valstÄ«m). VAS „Latvijas Loto” organizÄ“ arÄ« skaitļu izlozes Keno, Latloto 5 no 35, Loto 5 un trÄ«spadsmit dažādas momentloterijas.

VAS “Latvijas Loto” loterijas tiek pārdotas gan tradicionālās tirdzniecÄ«bas vietās, gan internetā. KopÄ“jais loteriju apgrozÄ«jums internetā 2016.gadā sasniedza 47,3%, kas ir viens no augstākajiem loteriju interneta pārdošanas Ä«patsvara rādÄ«tājiem pasaulÄ“ (saskaņā ar Pasaules Loteriju asociācijas (WLA) datiem 2015.gadā pasaules top 20 loteriju uzņēmumu grupā vidÄ“ji 24,4%). Å…emot vÄ“rā tehnoloÄ£iju attÄ«stÄ«bu un interneta lietotāju skaita pieaugumu, VAS „Latvijas Loto” attÄ«stÄ«bas potenciāls ir saistÄ«ts tieši ar sekošanu lÄ«dzi jaunajām tehnoloÄ£ijām un jauniem spēļu veidiem.

VAS „Latvijas Loto” nodrošina valsts mÄ“roga izložu pakalpojumu sniegšanu atbilstoši augstākajai industrijas kvalitātes zÄ«mei - Eiropas Loteriju asociācijas AtbildÄ«gas spÄ“les standartam. Pirmo reizi VAS „Latvijas Loto” (EL biedrs kopš 1995.gada) sertifikātu par atbilstÄ«bu saņēma 2012.gadā ar novÄ“rtÄ“jumu 96,1%, turpmāko gadu laikā pilnveidojot visus uzņēmuma darbÄ«bas procesus lÄ«dz 100% atbilstÄ«bai 2016.gadā. Kopš 2015.gada VAS „Latvijas Loto” ir piešÄ·irts arÄ« Pasaules Loteriju asociācijas sertifikāts par atbilstÄ«bu augstākajam, 4.lÄ«menim. Tas apliecina komercsabiedrÄ«bas augstos Ä“tikas principus un sociālo atbildÄ«bu attieksmÄ“ pret saviem klientiem un sabiedrÄ«bu kopumā.

Papildus uzņēmums ir sertificÄ“ts atbilstoši ISO 9001:2015 (kvalitātes pārvaldÄ«ba), ISO 27001:2013 (informācijas drošÄ«bas vadÄ«ba) un WLA/SCS:2012 (Pasaules Loteriju Asociācijas drošÄ«bas kontroles standarts) standartam. VAS «Latvijas Loto” ir saņēmusi arÄ« apliecinājumu par atbilstÄ«bu Zelta kategorijai iniciatÄ«vas Latvijas IlgtspÄ“jas Indekss novÄ“rtÄ“jumā.

Iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« Latvijā, VAS «Latvijas Loto” nodrošinās valsts mÄ“roga izlozÄ“m lÄ«dzvÄ“rtÄ«gas kvalitātes un sociālās atbildÄ«bas interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus, jo VAS „ Latvijas Loto” turpinās AtbildÄ«gas spÄ“les standarta principu ievÄ“rošanu visos uzņēmuma darbÄ«bas procesos, t.sk. interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniegšanā. TādÄ“jādi tiks nodrošināta augstākas kvalitātes un sociālās atbildÄ«bas interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniegšana, kas vÄ“rsta uz sabiedrÄ«bas interešu aizsardzÄ«bu, jo AtbildÄ«gas spÄ“les standarta prasÄ«bas ir daudz plašÄkas nekā to paredz Azartspēļu un izložu likuma 53. un 54.pantu prasÄ«bas attiecÄ«bā uz sociālo atbildÄ«bu, pie tam nelegālie interaktÄ«vo azartspēļu tirgus organizÄ“tāji neievÄ“ro arÄ« šÄ«s minimālās prasÄ«bas.

Papildus tam, ka valsts ar VAS «Latvijas Loto” starpniecÄ«bu, iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, nodrošinās lielāku tirgus stabilitāti, sabiedrisko kārtÄ«bu un drošÄ«bu, virzot patÄ“rÄ“tājus spÄ“lei sociāli atbildÄ«gā, drošÄ un legālā vidÄ“, šÄds modelis nodrošinās arÄ« to, ka naudas lÄ«dzekļi no spÄ“les maksimāli nonāk atpakaļ valsts budžetā - ne tikai nodokļu ieņēmumu veidā, bet arÄ« iemaksājot valsts budžetā maksājumus par valsts kapitāla izmantošanu. ArÄ« 2016.gadā VAS «Latvijas Loto” izložu nodokļa un nodevu, kā arÄ« citu nodokļu un maksājumu par valsts kapitāla izmantošanu (90% no peļņas) viedā valsts budžetā iemaksātos lÄ«dzekļus 8,3 miljonu eiro apmÄ“rā, valstij bija iespÄ“jams nodrošināt sabiedrÄ«bai svarÄ«gu projektu realizÄ“šanai caur valsts budžetu.

Jāuzsver, ka VAS «Latvijas Loto” darbÄ«bas principi saskan ar Eiropas Loteriju asociācijas Baltās grāmatas  pamatnostādnÄ“m par ilgtspÄ“jÄ«gu spēļu politiku sabiedrÄ«bas interešu Ä«stenošanai, kas atbalsta sistÄ“mu, kurā valsts nodrošina, ka peļņa no šÄ«s darbÄ«bas tiek novirzÄ«ta sabiedrÄ«bas vajadzÄ«bām (tiešÄ veidā - labdarÄ«bai vai netieši caur valsts budžetu), nevis privātiem mÄ“rÄ·iem. Saskaņā ar Eiropas loteriju asociācijas Baltajā grāmatā atzÄ«to, valsts loteriju novirzÄ«to naudas lÄ«dzekļu apjoms sabiedrÄ«bai ir tik ievÄ“rojams, ka nekādas brÄ«vprātÄ«gas iemaksas vai sponsorÄ“šana nav spÄ“jÄ«ga tos aizvietot. ValstÄ«s, kur daļa no izložu un azartspēļu tirgus ir atvÄ“rta konkurencei, privāto operatoru nodokļu apjoms ir mazāks par ekskluzÄ«vo tiesÄ«bu režīma operatoru nodokļu maksājumiem.

InteraktÄ«vās azartspÄ“les pasaulÄ“ ir viena no ātrāk augošajām pakalpojumu jomām, kuras prognozÄ“tais globālais gada izaugsmes temps turpmākajiem 3 gadiem ir 10,8%, un tiek lÄ“sts, ka 2018.gadā tās ikgadÄ“jie ieņēmumi bÅ«s 50,9 miljardi eiro . PrognozÄ“tais kopÄ“jais Latvijas interaktÄ«vo azartspēļu tirgus GGR 2018.gadā sasniegs 77,3 miljonus eiro . Å…emot vÄ“rā iepriekšminÄ“to, daudzi valsts loteriju uzņēmumu Eiropā un pasaulÄ“ ir iesaistÄ«jušies šajā strauji augošajā un perspektÄ«vajā sfÄ“rā, vienlaicÄ«gi stabilizÄ“jot nozares darbÄ«bu kopumā un stiprinot sabiedrÄ«bas interešu aizsardzÄ«bu.

Apkopojot starptautisko pieredzi par lielo valsts loteriju uzņēmumu dalību izložu un azartspēļu tirgū, var secināt, ka:

1. valsts loteriju monopols pastāv lielākajā daļā OECD valstu - ASV, Kanādā, Vācijā, NorvÄ“Ä£ijā, Somijā, Dānijā, Francijā, Ungārijā, Igaunijā, Luksemburgā, Slovākijā, SlovÄ“nijā, ŠveicÄ“, Beļģijā, PortugālÄ“, Polijā, NÄ«derlandÄ“ u.c.;

2. valsts monopols azartspēļu tirgū pilnībā pastāv Norvēģijā, Somijā u.c.;

3. valstis, kurās azartspēļu tirgÅ« nepastāv valsts monopols, bet kurās azartspēļu tirgÅ« pakalpojumus sniedz valsts uzņēmumi (pamatā valsts loteriju uzņēmumi, t.sk. arÄ« valsts loteriju monopola uzņēmumi), ir Dānija, Francija, Beļģija, Austrija, Vācija, Ungārija, Portugāle, Slovākija, NÄ«derlande, Horvātija, Islande, Šveice, u.c.

Starptautiskā pieredze liecina, ka valsts loteriju uzņēmumu dalÄ«ba azartspēļu tirgÅ« ir ierasta prakse, jo arÄ« daudzās citās valstÄ«s pastāv lÄ«dzÄ«gas problÄ“mas. Galvenais iemesls, kādēļ tieši valsts uzņēmumi vairumā pasaules valstu organizÄ“ valsts mÄ“roga izlozes un azartspÄ“les, ir nepieciešamÄ«ba nodrošināt spēļu pakalpojumu sniegšanu sociāli atbildÄ«gā veidā, mazinot atkarÄ«bu riskus, virzot patÄ“rÄ“tājus spÄ“lei aizsargātā un kontrolÄ“tā vidÄ“, nodrošinot spÄ“lÄ“tāju tiesÄ«bu un sabiedrÄ«bas interešu kopumā aizsardzÄ«bu.

LÄ«dz ar to VAS „Latvijas Loto”, iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, sekotu globālai attÄ«stÄ«bas tendencei, tādÄ“jādi lÄ«dzinoties vairumam Eiropas attÄ«stÄ«tāko valstu. AnalizÄ“jot citu valstu pieredzi, VAS „Latvijas Loto” izvÄ“lÄ“tā stratÄ“Ä£ija un biznesa modelis, iesaistei interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, bÅ«tu ļoti tuvs modelim, kuru piemÄ“ro Francijā, Beļģijā, Dānijā - valstÄ«s, kurās pastāv valsts loteriju monopoli un kuri ir iesaistÄ«jušies un veiksmÄ«gi darbojas interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«. PiemÄ“ram, Dānijā valsts loteriju uzņēmums 2014.gadā bija interaktÄ«vo azartspēļu tirgus lÄ«deris.

Nodrošinot valsts (valsts kapitālsabiedrÄ«bas) iesaisti interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« Latvijā, VAS “Latvijas Loto” projekta ietvaros piedāvās Latvijas patÄ“rÄ“tājiem licencÄ“tus interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus - sporta derÄ«bas un kazino spÄ“les uz 2019.gada sākumu, samazinot nelegālo azartspēļu operatoru tirgus daļu, tādÄ“jādi mazinot arÄ« nelegālo azartspēļu operatoru finanšu un sociālo ietekmi uz Latvijas iedzÄ«votājiem, veicinot lielāku caurspÄ«dÄ«gumu un stabilitāti interaktÄ«vo sporta derÄ«bu un kazino tirgÅ«, kā arÄ« cīņu pret noziedzÄ«bu. VienlaicÄ«gi komunicÄ“jot AtbildÄ«gas spÄ“les principus plašÄkai auditorijai, izglÄ«tojot sabiedrÄ«bu un sekmÄ“jot Latvijas patÄ“rÄ“tāju aizsardzÄ«bu, valsts budžetā tiks nodrošināti papildus lÄ«dzekļi, kurus iespÄ“jams novirzÄ«t sociāli svarÄ«gu mÄ“rÄ·u Ä«stenošanai. Atbilstoši biznesa plānam paredzamais valsts tiešais papildus ieguvums piecu gadu periodā no šÄ« jaunā darbÄ«bas virziena nodokļu, nodevu, licenču maksājumu un dividenžu veidā bÅ«s EUR 6,35 miljoni. Paredzams, ka veiktie ieguldÄ«jumi atmaksāsies laika posmā lÄ«dz 5 gadiem. Papildus investÄ«cijas bÅ«tu nepieciešamas agresÄ«vas nelegālo operatoru darbÄ«bas paplašināšanās gadÄ«jumā. TomÄ“r jāņem vÄ“rā, ka primārais valsts iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« mÄ“rÄ·is nav peļņas gÅ«šana kā tāda, bet gan sabiedrÄ«bas interešu nodrošināšana, paaugstinot interaktÄ«vo azartspēļu tirgus pakalpojumu kvalitāti un ieviešot AtbildÄ«gas spÄ“les standartu.

KopÄ“jās plānotās projekta sākotnÄ“jās investÄ«ciju izmaksas ir ap 1,4 milj. EUR (tiks precizÄ“tas, noslÄ“dzoties piegādātāju izvÄ“les procesam), kuras bÅ«s jāsedz no VAS „Latvijas Loto” lÄ«dzekļiem, jo šÄ« projekta realizācijai nebÅ«s pieejams valsts budžeta finansÄ“jums (piemÄ“ram, dotācija). TādÄ“jādi nekādā veidā netiks palielināti valsts budžeta izdevumi. Taču tā kā VAS „Latvijas Loto” rÄ«cÄ«bā esošais lÄ«dzekļu apjoms var arÄ« nebÅ«t pietiekams šÄ« projekta realizÄ“šanai, tad pastāv risks, ka nepieciešamie lÄ«dzekļi bÅ«tu jāiegÅ«st, samazinot to lÄ«dzekļu apjomu, ko VAS „Latvijas Loto” varÄ“tu novirzÄ«t valsts budžetā kā dividendes attiecÄ«gajā laika periodā (par ko bÅ«s vajadzÄ«gs atsevišÄ·s lÄ“mums). Kā alternatÄ«va šÄdam lÄ“mumam var bÅ«t nepieciešamo lÄ«dzekļu iegÅ«šana, izmantojot kredÄ«tiestādes aizdevumu, taču arÄ« tas noteiktā laika periodā palielinās kapitālsabiedrÄ«bas izdevumus, attiecÄ«gi samazinot peļņu.

Tiesiski VAS „Latvijas Loto” nodrošinās “caurspÄ«dÄ«gu” iesaistÄ«šanās procesu interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, Latvijas Republikas normatÄ«vajos aktos noteiktajā kārtÄ«bā iegÅ«stot interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanai nepieciešamo licenci un kļūstot par interaktÄ«vo azartspēļu operatoru Latvijā, kura darbÄ«bai bÅ«s tieša valsts pārraudzÄ«ba.

LÄ«dz ar to, balstoties uz starptautisko pieredzi, kā arÄ« ņemot vÄ“rā nepieciešamÄ«bu realizÄ“t uz sabiedrÄ«bas interešu aizsardzÄ«bu vÄ“rstu augstas kvalitātes pakalpojumu atbilstoši AtbildÄ«gas spÄ“les standartam, bÅ«tu lietderÄ«gi valsts iesaisti interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« uzticÄ“t VAS „Latvijas Loto” - publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bai ar pieredzi nozares darbÄ«bā un atbilstÄ«bu augstākās kvalitātes standartam jau šobrÄ«d. Tas nodrošinās arÄ« papildus ieņēmumus valsts budžetā.

4. Biznesa modelis un atbilstÄ«ba konkurences likumdošanas normām

VAS „Latvijas Loto” izstrādātais interaktÄ«vo azartspēļu biznesa modelis paredz, ka VAS „Latvijas Loto” uzsāks interaktÄ«vo sporta derÄ«bu un interaktÄ«vo kazino spēļu pakalpojumu sniegšanu Latvijas interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, attÄ«stot jaunu darbÄ«bas virzienu uz esošÄ uzņēmuma bāzes. Lai sekmÄ“tu galveno projekta mÄ“rÄ·a sasniegšanu - nelegālo operatoru tirgus daļas samazināšanu un sociāli atbildÄ«gas alternatÄ«vas piedāvāšanu, tādÄ“jādi nodrošinot sabiedrÄ«bas interešu Ä«stenošanu, nav nepieciešams veidot atsevišÄ·u kapitālsabiedrÄ«bu, jo kā jau iepriekš norādÄ«ts, VAS „Latvijas Loto” jau šobrÄ«d nodrošina augstākos nozares sociālās atbildÄ«bas standartus (AtbildÄ«gas spÄ“les principu). Tāpat VAS „Latvijas Loto” jau ir citas nepieciešamās kompetences, kuras iegÅ«tas, kapitālsabiedrÄ«bai gadiem ilgi darbojoties nozarÄ“, un atsevišÄ·as kapitālsabiedrÄ«bas (piemÄ“ram, meitas sabiedrÄ«bas) izveidošana nebÅ«tu lietderÄ«ga un sadārdzinātu projektu.

VienlaicÄ«gi jāņem vÄ“rā, ka VAS „Latvijas Loto” ir monopolstāvoklis valsts mÄ“roga izložu organizÄ“šanas jomā, un lÄ«dz ar to Ä«paša uzmanÄ«ba jāpievÄ“rš konkurences tiesÄ«bu aspektiem, veicot nepieciešamās juridiskās un faktiskās darbÄ«bas, lai nodrošinātu atbilstÄ«bu konkurences tiesÄ«bām un novÄ“rstu jebkādus nacionāla vai ES mÄ“roga tiesvedÄ«bu riskus (ņemti vÄ“rā vairāki EST, EK un ES valstu uzraugošo institÅ«ciju lÄ“mumi un spriedumi).

JāatzÄ«mÄ“, ka ES likumdošana neparedz aizliegumu valsts loteriju uzņēmumiem darboties arÄ« savas valsts azartspēļu tirgÅ«, papildus valsts mÄ“roga izlozÄ“m piedāvājot arÄ« azartspēļu pakalpojumus. VÄ“l vairāk - interesanti, ka tieši monopola pieeja šo pakalpojumu organizÄ“šanā tiek uzskatÄ«ta par labāko iespÄ“jamo. Å…emot vÄ“rā azartspēļu pakalpojumu specifisko raksturu, kas ir pamatots ar tā izslÄ“gšanu no Eiropas Parlamenta un Padomes direktÄ«vas 2006/123/EK par pakalpojumiem iekšÄ“jā tirgÅ«, arÄ« Eiropas SavienÄ«bas Tiesa (EST) lÄ«dzšinÄ“ji ir paudusi uzskatu, ka monopola pieeja šÄ« pakalpojuma organizÄ“šanai katrā attiecÄ«gā valstÄ« ir piemÄ“rotāka nekā konkurÄ“tspÄ“jÄ«ga licenču sistÄ“ma. Neierobežojot piešÄ·irtās tiesÄ«bas ES dalÄ«bvalstÄ«m veidot katrai savu azartspēļu sistÄ“mu, kas var bÅ«t viena vai vairākas licencÄ“šanas sistÄ“mas vai arÄ« monopola/ekskluzÄ«vu tiesÄ«bu piešÄ·iršanas sistÄ“ma, tomÄ“r EST spriedumi liecina, ka EST dod priekšroku monopolu vai ekskluzÄ«vo tiesÄ«bu izveidei, jo tas tiek uzskatÄ«ts par efektÄ«vāku patÄ“rÄ“tāju interešu aizsardzÄ«bas mehānismu, it Ä«paši gadÄ«jumos, kad monopols vai ekskluzÄ«vas tiesÄ«bas tiek piešÄ·irtas valsts uzņēmumam. Tā vienā no EST lietām  tiesa ir atzinusi, ka liberalizÄ“ts tirgus, ņemot vÄ“rā konkurences cīņu, rada lielāku risku patÄ“rÄ“tājiem, nekā ekskluzÄ«vu tiesÄ«bu režīma tirgus. Turklāt Schindler lietā  EST atzÄ«st, ka konkurence šajā jomā nav vÄ“lama, jo tā noved pie tirgus pārkarsÄ“šanas un vairo atkarÄ«bas riskus. ES dalÄ«bvalstu prakse liecina, ka valsts kontrolÄ“ta uzņēmuma iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu biznesā tiek uzskatÄ«ta par vÄ“lamu, tirgu stabilizÄ“jošu faktoru, kas nekropļo konkurenci, jo tādÄ“jādi efektÄ«vāk tiek

nodrošināta sabiedrÄ«bas interešu ievÄ“rošana.

AnalizÄ“jot augstākminÄ“tā sakarā citu Eiropas valstu pieredzi monopolstāvoklÄ« esošu uzņēmumu integrācijai konkurences regulÄ“tā pakalpojumu tirgÅ«, kā nozÄ«mÄ«gu piemÄ“ru var minÄ“t Francijas Republikas Konkurences iestādes (French Competition Authority) 201 l.gada 20.janvāra atzinumu Nr.l attiecÄ«bā uz azartspÄ“lÄ“m, kas saistÄ«tas ar naudas likmÄ“m un citām azartspÄ“lÄ“m tiešsaistÄ“, kurā ir veikta detalizÄ“ta konkurences situācijas analÄ«ze Franču loteriju uzņēmumam La Franņaise des Jeux (FDJ), kas ir valsts uzņēmums - akciju sabiedrÄ«ba, kurā 70 % no kapitāla pieder valstij un kura mÄ“rÄ·is ir organizÄ“t loterijas spÄ“les un sporta derÄ«bas valsts teritorijā, veiksmÄ«gai darbÄ«bai konkurences regulÄ“tā pakalpojumu tirgÅ«, sniedzot interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu blakus citiem operatoriem. Atzinuma ietvaros Francijas Konkurences iestāde tai skaitā atzÄ«mÄ“, ka ES ietvaros azartspēļu nozare šodien nav pakļauta nekādiem saskaņošanas pasākumiem. TomÄ“r, kā uz pakalpojumiem vÄ“rsta darbÄ«ba, azartspÄ“les pakļautas Eiropas Kopienas dibināšanas lÄ«guma (EKDL) noteikumiem, proti, brÄ«vÄ«ba veikt uzņēmÄ“jdarbÄ«bu (EKDL 49. pants) un pakalpojumu sniegšanas brÄ«vÄ«ba (EKDL 56. pants). Kopumā, ES dalÄ«bvalstu likumi tiecas ierobežot vai pat aizliegt azartspēļu praksi, un, tātad, ir tādi, kas ietekmÄ“ brÄ«vÄ«bu veikt uzņēmÄ“jdarbÄ«bu un pakalpojumu sniegšanas brfvÄ«bu. Saskaņā ar EST judikatÅ«ru šie nacionālie ierobežojumi var tomÄ“r bÅ«t pamatoti ar sevišÄ·i svarÄ«giem vispārÄ“jas nozÄ«mes iemesliem, kas spēļu jomā visbiežāk ir saistÄ«ti ar attiecÄ«go pakalpojumu saņēmÄ“ju aizsardzÄ«bu, un plašÄkā nozÄ«mÄ“ patÄ“rÄ“tāju aizsardzÄ«bu, kā arÄ« sabiedriskās kārtÄ«bas aizsardzÄ«bu.

Saskaņā ar subsidiaritātes principu, EST atzÄ«st dalÄ«bvalstÄ«m plašu rÄ«cÄ«bas brÄ«vÄ«bu, lai noteiktu, atbilstoši viņu pašu vÄ“rtÄ«bu skalai, prasÄ«bas, ko sevÄ« ietver patÄ“rÄ“tāju un sabiedriskās kārtÄ«bas aizsardzÄ«ba. TādÄ“jādi EST atzÄ«st, ka piekļuvei azartspēļu un derÄ«bu tirgum ir jābÅ«t stingrā valsts iestāžu uzraudzÄ«bā, kas, piemÄ“ram, var izpausties kā akreditācijas sistÄ“mas ieviešana vai ekskluzÄ«vu tiesÄ«bu piešÄ·iršana darboties azartspēļu jomā, tostarp arÄ« vienam operatoram (monopolam). Sniedzot analÄ«zi par konkurences situāciju un tirgus daļu apjomu interaktÄ«vo azartspēļu nozarÄ“, Francijas Konkurences iestāde atzÄ«mÄ“, ka daudzas tÄ«mekļa vietnes tiek attÄ«stÄ«tas saskaņā ar to apmeklÄ“tāju skaitu vai iereÄ£istrÄ“to personu skaitu. Finanšu tirgi patiešÄm veicina pieejamÄ«bu sabiedrÄ«bai, kad mājas lapa tiek finansÄ“ta ar reklāmu. Citas mājas lapas, kas pārdod preces vai pakalpojumus, iegÅ«st savus resursus tieši no patÄ“rÄ“tājiem. Šajā gadÄ«jumā, šo mājas lapu vÄ“rtÄ«bas celšanās mazāk balstās uz to apmeklÄ“tāju skaitu vai iereÄ£istrÄ“to personu skaitu, kā uz realizÄ“to apgrozÄ«jumu. PatiesÄ«bā, komerciāla rakstura vietnei iereÄ£istrÄ“to personu skaitam nav nozÄ«mes, jo šis skaitlis nav reklāmdevÄ“ju novÄ“rtÄ“ts, un tās resursi nāk vienÄ«gi no tās tirdznieciskās darbÄ«bas. ŠÄdos apstākļos FDJ kā valsts kontrolÄ“ta akciju sabiedrÄ«ba saglabā izlozes un momcntloteriju spēļu piedāvājuma monopolu, kas tiek izplatÄ«tas fiziskās tirdzniecÄ«bas vietās un tiešsaistÄ“, kā arÄ« piedāvājumu sporta derÄ«bām, kas tiek izplatÄ«tas fiziskās tirdzniecÄ«bas vietās. AttiecÄ«bā uz spÄ“lÄ“m tiešsaistÄ“ FDJ sekmÄ«gi piedāvā sporta derÄ«bu pakalpojumu lÄ«dzās citiem konkurences tirgÅ« esošiem azartspēļu operatoriem.

Nodrošinot ES konkurences tiesÄ«bu ievÄ“rošanu, viens izložu un azartspēļu nozares uzņēmums var piedalÄ«ties atšÄ·irÄ«gos produktu tirgos. AttiecÄ«gais produktu tirgus bÅ«tu jāsaprot kā tirgus, kas sastāv no visiem produktiem, kas ir uzskatāmi par aizstājamiem gala patÄ“rÄ“tājiem, izvÄ“rtÄ“jot to Ä«pašÄ«bas, cenu un pielietojumu. Å…emot vÄ“rā EST judikatÅ«ru, kā arÄ« Eiropas Komisijas un valstu konkurences iestāžu lÄ«dz šim izdotos lÄ“mumus, visi azartspēļu produkti/pakalpojumi nevar tikt uzskatÄ«ti par identiskiem, bet no klienta viedokļa tie ir dažādi pakalpojumi. PiemÄ“ram, Francijas Konkurences iestāde {French Competition Authority), pirmkārt, nosaka, ka atšÄ·irÄ«gas ir loterijas un visas kazino spÄ“les un otrkārt, nošÄ·ir veiksmes spÄ“les, piemÄ“ram, loterijas un spÄ“les, kurās ir nepieciešamas zināmas prasmes, piemÄ“ram, sporta derÄ«bas un pokers.  Eiropas Komisija ir konstatÄ“jusi, ka dažādi azartspēļu veidi ietilpst atsevišÄ·os produktu tirgos, ņemot 

vÄ“rā arÄ« to, ka visus šos tirgus var iedalÄ«t vÄ“l sÄ«kāk dažādos tirgus segmentos (piemÄ“ram, loterijas kā segments ir atšÄ·irÄ«gs no kazino, derÄ«bas kā azartspÄ“le ir atšÄ·irÄ«ga no kazino kā azartspÄ“les u.c.   ). Atbilstoši iepriekš minÄ“to institÅ«ciju lÄ“mumi nosaka, ka loterijas, sporta derÄ«bas un kazino spÄ“les ir dažādi tirgi.

ES mÄ“rogā tiek uzskatÄ«ts, ka azartspēļu darbÄ«bu veikšana plašÄkā nozÄ«mÄ“ (ieskaitot kazino spÄ“les, derÄ«bas, spēļu automātus, kā arÄ« loterijas) tiek uzskatÄ«ti par Ä«pašÄm ekonomiskām aktivitātÄ“m, kuru regulÄ“juma nodrošināšanai jāņem vÄ“rā ES dalÄ«bvalstu dažādie kultÅ«ru, morāļu, reliÄ£isko, kā arÄ« tradÄ«ciju viedokļi". Nepārkāpjot EKDL nosacÄ«jumus, saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2006.gada 12.decembra DirektÄ«vu 2006/123/EK par pakalpojumiem iekšÄ“jā tirgÅ« , katras dalÄ«bvalsts kompetencÄ“ un pārziņā ir noteikt specifiskās prasÄ«bas azartspēļu nozares uzraudzÄ«bai un nodrošināt šÄ«s jomas tiesisko regulÄ“jumu. LÄ«dz ar to šajā nozarÄ“ nenotiek Eiropas tirgus harmonizÄ“šana. Katra ES dalÄ«bvalsts var brÄ«vi izvÄ“lÄ“ties kā veidot savu azartspēļu nozares politiku, atbilstoši savām prasÄ«bām attiecÄ«bā uz licencÄ“šanas noteikumiem, monopola izveidošanu, u.c., nepārkāpjot EKDL noteikumus, cik tālu tas nepieciešams sabiedrÄ«bas interešu nodrošināšanai, piemÄ“ram, cīņa pret krāpniecÄ«bu un noziedzÄ«bu, patÄ“rÄ“tāju aizsardzÄ«ba, cīņa pret azartspēļu atkarÄ«bu, u.c., neņemot vÄ“rā atšÄ·irÄ«gās prasÄ«bas vai režīmus, kas tiek Ä«stenoti citās ES dalÄ«bvalstÄ«s.  EST uzskata, ka ekskluzÄ«vu tiesÄ«bu turÄ“tājam jāatļauj nodrošināt noteiktu spēļu klāstu, kā arÄ« pievilcÄ«gu piedāvājumu, lai piesaistÄ«tu spÄ“lÄ“tājus likumÄ«gam spēļu kanālam, nodrošinot maksimālu efektivitāti un atbilstÄ«bu kontrolÄ“tas attÄ«stÄ«bas režīmam.

Šajā sakarā EST atzÄ«mÄ“, ka kontrolÄ“tas attÄ«stÄ«bas politika azartspēļu jomā var bÅ«t pilnÄ«bā atbilstoša (atbalstāma) mÄ“rÄ·im virzÄ«t spÄ“lÄ“tājus no nelegālām darbÄ«bām uz legālām un regulÄ“tām darbÄ«bām (vidi). Tā, piemÄ“ram, Beļģijas un Francijas valdÄ«bas ir norādÄ«jušas - lai sasniegtu šo mÄ“rÄ·i, licencÄ“tiem uzņēmumiem ir jānodrošina uzticamas, bet tajā pašÄ laikā arÄ« pievilcÄ«gas alternatÄ«vas nelegālajām aktivitātÄ“m. Tas var prasÄ«t nepieciešamÄ«bu nodrošināt plašu spēļu klāstu, reklāmas aktivitātes un jaunu tehniskā nodrošinājuma izmantošanu.

ES normatÄ«vie akti ļauj dalÄ«bvalstij saglabāt izložu un azartspēļu uzņēmumus savā Ä«pašumā, un vairums dalÄ«bvalstu šÄ«s savas tiesÄ«bas izmanto, jo valsts uzņēmumi nodrošina stabilāku un drošÄku azartspēļu tirgus darbÄ«bu, vienlaicÄ«gi nodrošinot arÄ« bÅ«tiskus ienākumus valsts budžetā sabiedrÄ«bas vajadzÄ«bām.

Saskaņā ar LR Azartspēļu un izložu likuma 63 .pantu, VAS „Latvijas Loto” Ä«steno monopolu Latvijas valsts mÄ“roga izložu produktu tirgÅ«. TāpÄ“c, lai nodrošinātu Konkurences tiesÄ«bu ievÄ“rošanu, valstij ar publiskas personas kapitālsabiedrÄ«bas starpniecÄ«bu iesaistoties interaktÄ«vo sporta derÄ«bu un kazino spēļu tirgos Latvijā, VAS “Latvijas Loto” jāizveido tāds biznesa modelis, kas nodrošina, ka kapitālsabiedrÄ«ba neizmanto savas pozÄ«cijas loteriju tirgÅ«, lai iegÅ«tu priekšrocÄ«bas interaktÄ«vo derÄ«bu un kazino organizÄ“šanā, kā arÄ« novÄ“rš šÄ·Ä“rssubsidÄ“šanas risku.

Lai arÄ« Latvijas Republikas Konkurences padome ir izteikusi šaubas attiecÄ«bā uz VAS «Latvijas Loto” nepieciešamÄ«bu iesaistÄ«ties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, pamatojot to ar konkurences apdraudÄ“jumu, tomÄ“r tā ir arÄ« atzinusi, ka principā VAS «Latvijas Loto” piedāvātie pasākumi un biznesa modelis atrisina iespÄ“jamos konkurences tiesÄ«bu pārkāpumu riskus, papildus projekta Ä«stenošanā ievÄ“rojot Konkurences padomes atzinumā uzsvÄ“rtos aspektus: 1) jālieto preču zÄ«mes (zÄ«moli) un interneta vietnes nosaukums (URL jeb domÄ“ns) ar atšÄ·irÄ«gu rakstÄ«bu un fonÄ“tisko skanÄ“jumu no vārdu salikuma “Latvijas Loto” vai “LatLoto” (un tamlÄ«dzÄ«giem nosaukumiem), kā arÄ« atšÄ·irÄ«gs grafiskais noformÄ“jums un krāsu salikums; 2) interneta vietņu savstarpÄ“ju saišu (linku) un banneru neietveršana; 3) ienākot interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, nebÅ«tu jāizmanto jau uzkrātā izložu dalÄ«bnieku datubāze. Jāizveido jauna, nodalÄ«ta no izložu dalÄ«bnieku datubāzes; 4) jānodrošina, lai patÄ“rÄ“tājiem nerastos maldÄ«gs priekšstats, ka Latvijas Loto sniegtie interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumi bÅ«tu patÄ“rÄ“tājiem drošÄki vai labākas kvalitātes nekā citu tirgus dalÄ«bnieku (kas pieder privātajām personām) sniegtie pakalpojumi; 5) jānodala uzņēmuma ieņēmumi, izdevumi un budžets (un citi resursi) katram Latvijas Loto darbÄ«bas veidam (izložu un azartspēļu organizÄ“šana), lai novÄ“rstu šÄ·Ä“rssubsidÄ“šanas risku. Par VAS „Latvijas Loto” interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniegšanai izstrādātās stratÄ“Ä£ijas un biznesa modeļa atbilstÄ«bu ES un Latvijas Republikas likumdošanas aktiem pozitÄ«vu atzinumu 03.09.2014 ir sniedzis arÄ« starptautiskais juridiskais birojs Altius, kam ir plaša pieredze pārstāvot nozares operatorus kā klientus ES valstu valdÄ«bu lÄ«menÄ«, sniedzot rekomendācijas regulatoriem, tirdzniecÄ«bas asociācijām, publiskiem un privātiem operatoriem par ES normatÄ«vo aktu piemÄ“rošanu attiecÄ«bā uz izlozÄ“m un azartspÄ“lÄ“m.

No minÄ“tā var secināt, ka valsts uzņēmumi azartspēļu jomā (t.sk., interaktÄ«vo azartspēļu jomā) darbojas vairumā attÄ«stÄ«tajās valstÄ«s, bet dažās no tām vispār pastāv monopols azartspēļu jomā. Pie tam tiek uzsvÄ“rta šÄdas pieejas lielāka atbilstÄ«ba sabiedrÄ«bas interesÄ“m, ko nespÄ“j nodrošināt pilnÄ«gi brÄ«va konkurence, jo Ä«paši, ja tā notiek tirgÅ« dominÄ“jot nelegālu pakalpojumu sniedzÄ“jiem. LÄ«dz ar to valsts kontrolÄ“tai kapitālsabiedrÄ«bai VAS «Latvijas Loto” iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, tiks nodrošināta sabiedrÄ«bas interesÄ“m piemÄ“rotākā risinājuma realizÄ“šana. Konkurences Padome nenoliedz, ka veicot atbilstošus pasākumus, ir pieļaujama valsts iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«.

AtbilstÄ«bu konkurences likumdošanai nodrošinās šÄdi iepriekš pieminÄ“tie soļi:

1. Izmantot jaunu mājas lapu un zÄ«molu, lai stingri nodalÄ«tu izložu organizÄ“šanu no interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanas, kā arÄ« izmantot atsevišÄ·as spÄ“lÄ“tāju datubāzes loteriju un azartspēļu pakalpojumu darbÄ«bas virzieniem.

VAS «Latvijas Loto” izložu biļešu pārdošanas pakalpojumus sniedz šÄdā URL: www.latloto.lv. Lai novÄ“rstu jebkādu risku, kas saistÄ«ts ar Konkurences likumu, VAS «Latvijas Loto” izvÄ“lÄ“sies jaunu pieejamu URL interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu sniegšanai. ŠÄdā veidā VAS «Latvijas Loto” nodrošinās atbilstÄ«bu ES Konkurences tiesÄ«bām, izmantojot atšÄ·irÄ«gu mājas lapu un URL no tās, ko izmanto valsts mÄ“roga izložu monopola Ä«stenošanas ietvaros.

AttiecÄ«bā uz šÄdas stratÄ“Ä£ijas likumÄ«bu, ņemot vÄ“rā ES konkurences tiesÄ«bas, VAS «Latvijas Loto” ievÄ“ros iepriekšÄ“jo judikatÅ«ru, jo sabiedrÄ«ba neizmantos nedz tos pašus izplatÄ«šanas kanālus starp tās monopola un liberalizÄ“tām darbÄ«bām, nedz arÄ« izmantos to pašu mājas lapu/zÄ«molu.

SpÄ“lÄ“tāju datubāzes tiks nošÄ·irtas, respektÄ«vi, monopola apstākļos iegÅ«tā loteriju spÄ“lÄ“tāju datubāze netiks izmantota azartspēļu pakalpojuma sniegšanā. Azartspēļu spÄ“lÄ“tāji tiks reÄ£istrÄ“ti un to dati tiks uzkrāti atsevišÄ·Ä jaunizveidotā datubāzÄ“.

ŠÄda biznesa modeļa stratÄ“Ä£ija izvÄ“lÄ“ta, ņemot vÄ“rā citu valstu konkurenci uzraugošo institÅ«ciju lÄ“mumus. PiemÄ“ram, Francijas Konkurenci uzraugošÄ institÅ«cija vairākas reizes ir lÄ“musi par jautājumiem saistÄ«bā ar uzņēmuma informācijas izmantošanu, kas iegÅ«ta caur monopolstāvokli, lai atvieglotu mārketinga aktivitātes liberalizÄ“tā tirgÅ«, kas tika uzskatÄ«ts par dominÄ“jošÄ stāvokļa ļaunprātÄ«gu izmantošanu. Francijas Konkurenci uzraugošÄ institÅ«cija Pāri Mutuel Urbain lietā  ierosināja nodalÄ«t datubāzes, kas attiecās uz klientiem monopolstāvokļa tirgÅ« un liberalizÄ“tajā tirgÅ«.

2. Izveidot nodalÄ«tus budžetus izložu un interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanai, bet ar ierobežotu investÄ«ciju atmaksas grafiku, lai izslÄ“gtu šÄ·Ä“rssubsidÄ“šanas risku

VAS „Latvijas Loto” izstrādātais biznesa modelis valsts iesaistei interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« paredz stingri nodalÄ«t uzņēmuma resursus starp izložu organizÄ“šanu un interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanu.

InteraktÄ«vo azartspēļu biznesa uzsākšanai, VAS „Latvijas Loto” sākotnÄ“ji izmantos resursus no esošajām aktivitātÄ“m, bet nodrošinot atsevišÄ·u izložu un interaktÄ«vo azartspēļu ieņēmumu un izmaksu uzskaiti, pamatojoties uz atsevišÄ·u interaktÄ«vo azartspēļu budžetu, kas tiks izstrādāts un apstiprināts atsevišÄ·i.

Å…emot vÄ“rā pārÄ“jos aspektus un situācijas izvÄ“rtÄ“jumu, VAS „Latvijas Loto” apzinās juridiskos aspektus un prasÄ«bas, lÄ«dz ar to ir noteikts Ä«ss investÄ«ciju atmaksas periods (lÄ«dz 3 gadiem, agresÄ«vas nelegālo azartspēļu operatoru reaģēšanas gadÄ«jumā atmaksas periods var tikt pagarināts lÄ«dz 5 gadiem), lai izslÄ“gtu tirgus situācijas izkropļošanu un nodrošinātu, ka piederÄ«ba publiskai personai netiek izmantota kā nepamatota priekšrocÄ«ba attiecÄ«bā pret legāliem interaktÄ«vo kazino un sporta derÄ«bu operatoriem. Turklāt VAS „Latvijas Loto” plāno atsevišÄ·u budžeta daļu nodalÄ«t specifiski personālam, kas bÅ«s atbildÄ«gs par interaktÄ«vo kazino un interaktÄ«vo derÄ«bu organizÄ“šanu, kas nozÄ«mÄ“, ka budžets tiks nošÄ·irts, un ienākumi no izložu organizÄ“šanas tiks nošÄ·irti no ienākumiem no azartspēļu organizÄ“šanas.

Ieviešot interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus, VAS „Latvijas Loto” mÄ“rÄ·is ir nodrošināt augstas kvalitātes drošus pakalpojumus, novirzot Latvijas patÄ“rÄ“tājus no nelegālo azartspēļu piedāvājuma uz legālo tirgus daļu, neizkropļojot konkurenci, jo licencÄ“tajiem azartspēļu operatoriem ir liela pieredze un laba reputācija sporta derÄ«bu un kazino spēļu organizÄ“šanā. Nav paredzams, ka VAS „Latvijas Loto” ienākšana interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« varÄ“tu radÄ«t negatÄ«vu ietekmi uz legālā tirgus attÄ«stÄ«bu un licencÄ“to interaktÄ«vo azartspēļu operatoru apgrozÄ«jumu vai citiem finanšu rādÄ«tājiem, ņemot vÄ“rā stabilo legālo interaktÄ«vo azartspēļu tirgus attÄ«stÄ«bu un licencÄ“to operatoru darbÄ«bas rezultātus pÄ“dÄ“jo trÄ«s gadu laikā. Saskaņā ar IAUI datiem interaktÄ«vo azartspēļu tirgus ir pieaudzis no 2,1 miljona EUR 2013.gadā, kad tirgÅ« darbojās divi interaktÄ«vo azartspēļu operatori, lÄ«dz 18,3 miljoniem EUR 2016.gadā, kad tirgÅ« darbojās septiņi operatori. Turklāt, kā bÅ«tisks faktors ir jāuzsver tas, ka minÄ“tajā laika periodā ir pieaudzis ne tikai kopÄ“jais tirgus apjoms, bet arÄ« atsevišÄ·i sešiem no tirgÅ« esošajiem septiņiem legālajiem operatoriem apgrozÄ«jums pastāvÄ«gi turpina pieaugt.

AugstākminÄ“to darbÄ«bas principu ievÄ“rošana, saskaņā ar saņemto juridisko izvÄ“rtÄ“jumu, ir lÄ«dzÄ«gi vÄ“rtÄ“ta arÄ« citu ES valstu konkurenci uzraugošÄs institÅ«cijās, kas uzskata, ka, ja monopola stāvoklÄ« esošais operators ir spÄ“jÄ«gs nodalÄ«t ieņēmumus un izmaksas, kas rodas no katra darbÄ«bas veida organizÄ“šanas, tādā gadÄ«jumā šÄ·Ä“rssubsidÄ“šanas risks nepastāv.

3. Nodrošināt spÄ“lÄ“tāju reÄ£istrāciju caur vienoto reÄ£istrācijas procesu loteriju un interaktÄ«vo azartspēļu organizÄ“šanai

VAS „Latvijas Loto” plāno izmantot vienotu reÄ£istrācijās procesu loteriju un interaktÄ«vo sporta derÄ«bu/kazino darbÄ«bām, tajā pat laikā spÄ“lÄ“tāji nebÅ«s vienas datu bāzes spÄ“lÄ“tāji.

ReÄ£istrācijas procesu tiek plānots ieviest saskaņā ar Eiropas Komisijas 2014.gada 14.jÅ«lijā apstiprināto ieteikumu “Par principiem, ko piemÄ“ro, lai aizsargātu interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumu patÄ“rÄ“tājus un spÄ“lÄ“tājus un novÄ“rstu nepilngadÄ«go iesaistÄ«šanos interaktÄ«vajās azartspÄ“lÄ“s” sadaļu “SpÄ“lÄ“tāju reÄ£istrācija un klienta konts”. ŠÄ«s rekomendācijas nav obligātas un ir noteiktas kā vispārÄ«gas vadlÄ«nijas patÄ“rÄ“tāju aizsardzÄ«bai. Neskatoties uz to, VAS „Latvijas Loto” uzskata rekomendāciju ievÄ“rošanu par saistošu, ņemot vÄ“rā uzņēmuma mÄ“rÄ·us attiecÄ«bā uz patÄ“rÄ“tāju aizsardzÄ«bu un AtbildÄ«gas spÄ“les standarta prasÄ«bu ievÄ“rošanu.

Turklāt Eiropas Komisija, izprotot esošo situāciju, piemÄ“ram, Francijas operatora “Francaise des Jeux” vai Dānijas operatora “Danske Spil” gadÄ«jumā, nenorāda, ka ir jānodrošina vairāki spÄ“lÄ“tāja konti vai atšÄ·irÄ«gs reÄ£istrācijas process katram uzņēmuma darbÄ«bas veidam. VienÄ«gais norādÄ«jums/prasÄ«ba - ir jāpastāv spÄ“lÄ“tāja kontam un reÄ£istrācijas procesam starp spÄ“lÄ“tāju un operatoru.

Bez konkurenci regulÄ“jošo tiesÄ«bu normām, VAS „Latvijas Loto”, uzsākot darbÄ«bu interaktÄ«vo azartspēļu jomā, ir bÅ«tiski izvÄ“rtÄ“t arÄ« plānotā biznesa realizācijas modeļa atbilstÄ«bu Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta normām. Å…emot vÄ“rā iepriekš ziņojumā analizÄ“to, kā arÄ« pamatojoties uz zvÄ“rinātu advokātu biroja „COBALT” atzinumu, šobrÄ«d interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« Latvijā pastāv tirgus nepilnÄ«ba un lÄ«dz ar to valstij ir pamats veikt pasākumus, lai šo nepilnÄ«bu novÄ“rstu. VienlaicÄ«gi šÄ« mÄ“rÄ·a sasniegšanai nav nepieciešams izdot jaunus normatÄ«vus aktus (Ministru kabineta noteikumus vai citus), jo VAS „Latvijas Loto” jau darbojas nozares ietvaros kā atbilstoši normatÄ«vo aktu prasÄ«bām tas arÄ« ir norādÄ«ts VAS „Latvijas Loto” statÅ«tos - darbÄ«bas veids (atbilstoši NACE klasifikatoram) ir azartspÄ“les un derÄ«bas (92.00) (StatÅ«tu 23.12.2016.redakcija). Tāpat biznesa modelis neparedz jaunas kapitālsabiedrÄ«bas dibināšanu vai lÄ«dzdalÄ«bas iegÅ«šanu esošÄ kapitālsabiedrÄ«bā. Papildus jāmin arÄ« tas, ka iesaistoties jaunajā darbÄ«bas virzienā tiek nodrošināta atbilstÄ«ba arÄ« Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas likuma prasÄ«bām par kapitālsabiedrÄ«bas vispārÄ“jā stratÄ“Ä£iskā mÄ“rÄ·a noteikšanu, kas saskaņā ar VAS “Latvijas Loto” stratÄ“Ä£iju ir - starptautiski atzÄ«tā sociālās atbildÄ«bas, drošÄ«bas un kvalitātes lÄ«menÄ« organizÄ“t licencÄ“tas spÄ“les, nodrošinot augstākas kvalitātes standartu un sabiedrÄ«bas interešu un spÄ“lÄ“tāju tiesÄ«bu aizsardzÄ«bu Latvijā, novÄ“ršot tirgus nepilnÄ«bu. DetalizÄ“tāks izvÄ“rtÄ“jums attiecÄ«bā uz šo jautājumu pievienots zvÄ“rinātu advokātu biroja „COBALT” atzinumā šÄ« ziņojuma pielikumā.

Rezultātā var secināt, ka veiktais izvÄ“rtÄ“jums par kapitālsabiedrÄ«bas izstrādāto jaunā darbÄ«bas virziena biznesa modeli un tā uzsākšanai kapitālsabiedrÄ«bai nepieciešamo lÄ“mumu pieņemšanu apstiprina procesa atbilstÄ«bu Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.pantam.

5. Kopsavilkums

Rezumējot analizēto, var secināt, ka:

1) interaktÄ«vo azartspēļu tirgus Latvijā, tāpat kā daudzās citās attÄ«stÄ«tajās valstÄ«s, nav spÄ“jÄ«gs pietiekami nodrošināt sabiedrÄ«bas interešu Ä«stenošanu, tādÄ“jādi radot tirgus nepilnÄ«bu. TāpÄ“c papildus tiešajiem pasākumiem, piemÄ“ram Izložu un azartspēļu uzraudzÄ«bas inspekcijas veiktajai nelegālo operatoru mājas lapu bloÄ·Ä“šanai, jāizmanto arÄ« citi mehānismi, lai šo nepilnÄ«bu samazinātu;

2) pasaules attÄ«stÄ«tāko valstu pieredze un prakse liecina, ka pakalpojuma saņēmÄ“jiem nepieciešams nodrošināt pietiekami efektÄ«vas spÄ“lÄ“šanas alternatÄ«vas, un vairumā gadÄ«jumos tas tiek veikts, valstij aktÄ«vi iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« ar valsts kapitālsabiedrÄ«bas starpniecÄ«bu, kurai ir pieredze lÄ«dzÄ«gā biznesa jomā;

3) valsts iesaistÄ«šanās nodrošinās stabilāku, drošÄku un caurspÄ«dÄ«gāku azartspēļu tirgus darbÄ«bas vidi, stimulÄ“jot nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru darbÄ«bas ierobežošanu un tirgus daļas mazināšanu (mazinot Ä“nu ekonomiku), lai aizsargātu patÄ“rÄ“tājus pret krāpšanu un citām noziedzÄ«gām darbÄ«bām, kas saistÄ«ti ar nelegālām interaktÄ«vajām azartspÄ“lÄ“m;

4) spÄ“lÄ“tājiem tiks piedāvāti droši un sociāli atbildÄ«gi pakalpojumi atbilstoši augstākajiem nozares sociālās atbildÄ«bas standartiem, nodrošinot AtbildÄ«gas spÄ“les principu ieviešanu ne tikai loteriju, bet arÄ« interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, un tādÄ“jādi mazinot atkarÄ«bu riskus;

5) nodrošinās tiešo papildus ieguvumu valsts budžetam no VAS „Latvijas Loto” jaunā darbÄ«bas virziena piecu gadu laikā 6,35 milj. EUR apmÄ“rā, kurus iespÄ“jams izmantot sabiedrÄ«bai svarÄ«gu programmu realizÄ“šanai, jo lielākā daļa no uzņēmuma peļņas tiek ieskaitÄ«ta valsts budžetā. VienlaicÄ«gi projekta ieviešana no valsts budžeta papildus izdevumus neprasÄ«s. Tas dos pozitÄ«vu efektu arÄ« uz ekonomiku kopumā, samazinot naudas lÄ«dzekļu aizplÅ«šanu uz ārvalstÄ«m, kā arÄ« ierobežotu naudas atmazgāšanas riskus.

ŠÄda valsts iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ«, izmantojot valsts Ä«pašumā esošu uzņēmumu, pilnÄ«bā atbilst gan ES likumdošanas normām, gan arÄ« Latvijas normatÄ«vajiem aktiem, tajā skaitā, Konkurences tiesÄ«bu normām, ja vien valsts iesaiste tiek realizÄ“ta saskaņā ar iepriekšminÄ“tajiem nosacÄ«jumiem. LÄ“muma pieņemšana par jauna darbÄ«bas virziena uzsākšanu ļautu VAS „Latvijas Loto” paplašināt darbÄ«bu nozarÄ“ sociāli atbildÄ«gā veidā, atļaujot arÄ« pÄ“c bÅ«tÄ«bas apstiprināt pamatu turpmākajai ilgtspÄ“jÄ«gai VAS „Latvijas Loto” interaktÄ«vo azartspēļu darbÄ«bas modeļa pastāvÄ“šanai nozares politikas ietvaros.

Atbilstoši Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas likuma 118.panta trešÄs daļas 2.punktam, par jauna darbÄ«bas veida uzsākšanu kapitālsabiedrÄ«bas valdei ir nepieciešams saņemt akcionāru sapulces piekrišanu, pirms tam izskatot šo jautājumu padomÄ“. VAS “Latvijas Loto” gadÄ«jumā kapitālsabiedrÄ«ba jau darbojas attiecÄ«gajā darbÄ«bas veidā, bet ņemot vÄ“rā nozares specifiku un valsts kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas noteikumus, arÄ« jauna darbÄ«bas virziena uzsākšana jau esošÄ darbÄ«bas veida ietvaros valdei bÅ«tu saskaņojama ievÄ“rojot Publiskas personas kapitāla daļu un kapitālsabiedrÄ«bu pārvaldÄ«bas likuma prasÄ«bas.

VAS «Latvijas Loto” kā valsts Ä«pašumā esoša attiecÄ«gās nozares uzņēmuma iesaistÄ«šanās interaktÄ«vo azartspēļu jomā ir ļoti nozÄ«mÄ«ga tieši kā valsts realizÄ“tās izložu un azartspēļu nozares politikas sastāvdaļa, kur viena no prioritātÄ“m ir nelegālo interaktÄ«vo azartspēļu operatoru ietekmes ierobežošana. Iesaistoties interaktÄ«vo azartspēļu jomā, ar VAS «Latvijas Loto” starpniecÄ«bu piedāvājot spÄ“lÄ“tājiem drošus un sociāli atbildÄ«gus interaktÄ«vo azartspēļu pakalpojumus - interaktÄ«vās sporta derÄ«bas un kazino spÄ“les, valsts novÄ“rsÄ«s tirgus nepilnÄ«bu, nodrošinot sabiedrÄ«bas interešu ievÄ“rošanu, piedāvājot alternatÄ«vu, ko raksturo visaugstākie starptautiskie sociālās atbildÄ«bas un kvalitātes standarti. LÄ«dz ar to Finanšu ministrija uzskata, ka šÄda lÄ“muma pieņemšanai ir nepieciešams pietiekams politisks atbalsts.

Å…emot vÄ“rā minÄ“to, lÅ«dzam konceptuāli atbalstÄ«t valsts VAS «Latvijas Loto” personā iesaistÄ«šanos interaktÄ«vo azartspēļu tirgÅ« ar mÄ“rÄ·i novÄ“rst ziņojumā minÄ“to tirgus nepilnÄ«bu.

Finanšu ministre Dana Reizniece-Ozola