Valsts sekretÄrs izbrÄ«nÄ«ts, kÄpÄ“c par tiesas sprieduma ignorÄ“Å¡anu jÄmaksÄ sods? PublicÄ“jam pilnu tiesas lÄ“mumu
PIETIEK · 04.09.2017. · Komentāri (18)Å…emot vÄ“rÄ milzu izbrÄ«nu, kÄdu Satiksmes ministrijas valsts sekretÄrs Kaspars Ozoliņš aÄ£entÅ«rai LETA paudis sakarÄ ar to, ka par tiesas sprieduma nepildÄ«šanu un ignorÄ“šanu viņam piespriests 300 eiro naudas sods, Pietiek šodien publicÄ“ pilnu tiesas lÄ“mumu, par kuru pats Ozoliņš ir publiski apgalvojis, ka neesot to redzÄ“jis.
ADMINISTRATĪVĀ APGABALTIESA
Lieta Nr.A420499513
AA43-0271-16/4
LÄ’MUMS
RÄ«gÄ, 2017.gada 30.augustÄ
AdministratÄ«vÄ apgabaltiesa šÄdÄ sastÄvÄ: tiesnese referente R.Paegle, tiesnesis M.Birzgalis un tiesnese V.Zommere rakstveida procesÄ izskatÄ«ja Valerija Utjanska sÅ«dzÄ«bu par to, ka netiek pildÄ«ts AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums.
AdministratÄ«vÄ apgabaltiesa konstatÄ“ja
[1] Ar AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumu apmierinÄts Valerija Utjanska pieteikums, atzÄ«stot par prettiesisku Satiksmes ministrijas 2013.gada 23.septembra lÄ“mumu Nr.01-13/3700, atceļot 301.ceļa zÄ«mi „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«mi „Izņemot ar lidostas atļaujÄm”, kÄ arÄ« uzliekot pienÄkumu VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” viena mÄ“neša laikÄ demontÄ“t automÄtisko barjeru, kas atrodas VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” teritorijÄ uz zemesgabala ar kadastra numuru 8076 002 0007 166.
Ar AugstÄkÄs tiesas 2017.gada 23.marta spriedumu AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums atstÄts negrozÄ«ts.
LÄ«dz ar to AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums ir stÄjies spÄ“kÄ 2017.gada 23.martÄ, un tas bija jÄizpilda lÄ«dz 2017.gada 24.aprÄ«lim, jo 2017.gada 23.aprÄ«lis bija svÄ“tdiena.
[2] AdministratÄ«vajÄ apgabaltiesÄ saņemta pieteicÄ“ja sÅ«dzÄ«ba par to, ka AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums joprojÄm nav izpildÄ«ts.
SÅ«dzÄ«bÄ norÄdÄ«ts, ka ir demontÄ“ta 301.ceļa zÄ«me „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«me „Izņemot ar atļaujÄm”, kÄ arÄ« ir demontÄ“ta automÄtiskÄ barjera, kas atrodas VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” teritorijÄ uz zemesgabala ar kadastra numuru 80760020007166. Neraugoties uz minÄ“to, sÅ«dzÄ«bas iesniedzÄ“js norÄda, ka šÄ«s darbÄ«bas veiktas formÄli, jo vieglajiem taksometriem joprojÄm tiek liegta piekļuve taksometru stÄvvietai. AutomÄtiskÄs barjeras vietÄ ir izveidots jauns šÄ·Ä“rslis, proti, ceļu aizšÄ·Ä“rso betona bluÄ·is (kura iepriekš tur nebija), bet piekļuve taksometru stÄvvietai (pie ielidošanas terminÄļa) ir organizÄ“ta citÄ vietÄ, taÄu to, tÄpat kÄ iepriekš ierobežo 301.ceļa zÄ«me „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«me „Izņemot ar atļaujÄm”. Uzņēmuma AS „RÄ«gas Taksometru parks”, kÄ arÄ« „Baltic Taxi” taksometriem VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” nodrošina piekļuvi, izmantojot automÄtisko barjeru (tÄ tiek atvÄ“rta ar caurlaidÄ“m, kas tiek izsniegtas tikai minÄ“tajiem uzņēmumiem).
[3] Rakstveida paskaidrojumÄ VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” ir norÄdÄ«jusi, ka AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums ir izpildÄ«ts.
LietÄ ir Satiksmes ministrijas rakstveida paskaidrojums (lietas 2.sÄ“juma 77. – 78.lapa), no kura izriet, ka Satiksmes ministrijas ieskatÄ AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums ir izpildÄ«ts. Satiksmes ministrija uzskata VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” rÄ«cÄ«bu par tiesisku.
[4] SaskaÅ†Ä ar AdministratÄ«vÄ procesa likuma 376.panta otro daļu administratÄ«vÄ procesa dalÄ«bnieks par tiesas nolÄ“muma nepienÄcÄ«gu vai neatbilstošu izpildi var iesniegt sÅ«dzÄ«bu, un to rakstveida procesÄ izskata tiesa, kura pieņēmusi nolÄ“mumu.
[5] IzvÄ“rtÄ“jusi sÅ«dzÄ«bÄ norÄdÄ«to pamatojumu un lietÄ esošos pierÄdÄ«jumus, kÄ arÄ« procesa dalÄ«bnieku paskaidrojumus, AdministratÄ«vÄ apgabaltiesa atzÄ«st, ka sÅ«dzÄ«ba ir pamatota.
[6] SaskaÅ†Ä ar likuma „Par tiesu varu” 16.panta otro daļu spriedums, kas stÄjies likumÄ«gÄ spÄ“kÄ, ir izpildÄms.
TÄ paša panta ceturtajÄ daÄ¼Ä ir noteikts, ka šÄdam spriedumam ir likuma spÄ“ks, visiem tas ir obligÄts un pret to jÄizturas ar tÄdu pašu cieņu kÄ pret likumu.
IestÄdes pienÄkums izpildÄ«t tiesas nolÄ“mumu ir noteikts AdministratÄ«vÄ procesa likuma 375.pantÄ.
Atbilstoši AdministratÄ«vÄ procesa likuma 375.panta pirmajÄ daÄ¼Ä noteiktajam iestÄdes pienÄkums ir pareizi un laikus izpildÄ«t pret to vÄ“rstu administratÄ«vajÄ lietÄ pieņemtu tiesas spriedumu vai citu lÄ“mumu (nolÄ“mumu).
SavukÄrt panta otrÄ daļa noteic, ka par tiesas sprieduma izpildi iestÄde paziņo pieteicÄ“jam.
IevÄ“rojot minÄ“to, secinÄms, ka likumdevÄ“js ir noteicis iestÄdei pienÄkumu pareizi un laikus izpildÄ«t pret to vÄ“rstu administratÄ«vajÄ lietÄ pieņemtu tiesas spriedumu, kÄ arÄ« par tiesas sprieduma izpildi paziņot pieteicÄ“jam.
Tiesas nolÄ“muma izpildes uzraudzÄ«ba ir tiesai, un administratÄ«vÄ procesa dalÄ«bnieks par tiesas nolÄ“muma nepienÄcÄ«gu vai neatbilstošu izpildi ir tiesÄ«gs iesniegt sÅ«dzÄ«bu tiesai, kura nolÄ“mumu ir pieņēmusi. Izskatot sÅ«dzÄ«bu, tiesa tÄpat kÄ lÄ«dz šim vienlaikus lems par piespiedu naudas piemÄ“rošanu amatpersonai. AdministratÄ«vÄ procesa dalÄ«bniekam bÅ«s tiesÄ«bas iesniegt sÅ«dzÄ«bu vairÄkkÄrt, arÄ« piespiedu naudas piemÄ“rošana varÄ“s notikt vairÄkkÄrt, lÄ«dz tiesas nolÄ“mums tiks pienÄcÄ«gi izpildÄ«ts (sk. 2017.gada 2.februÄra likuma „GrozÄ«jumi AdministratÄ«vÄ procesa likumÄ” anotÄcijas 44.punktu).
TÄdÄ“jÄdi tiesa uzrauga sprieduma izpildes pienÄcÄ«gu un atbilstošu izpildi, izvÄ“rtÄ“jot procesa dalÄ«bnieku sÅ«dzÄ«bas par sprieduma izpildi.
[7] Ar spÄ“kÄ stÄjušos apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumu tika apmierinÄts V.Utjanska pieteikums, atzÄ«stot par prettiesisku Satiksmes ministrijas 2013.gada 23.septembra lÄ“mumu Nr.01-13/3700, atceļot 301.ceļa zÄ«mi „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«mi „Izņemot ar lidostas atļaujÄm”, kÄ arÄ« uzliekot pienÄkumu VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” viena mÄ“neša laikÄ demontÄ“t automÄtisko barjeru, kas atrodas VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” teritorijÄ uz zemesgabala ar kadastra Nr.8076 002 0007 166.
LietÄ ir iesniegti zvÄ“rinÄta tiesu izpildÄ«tÄja Oskara Muižnieka fakta fiksÄ“šanas aktam pievienotie fotoattÄ“li (lietas 2.sÄ“juma 67.-73.lapa) un zvÄ“rinÄtas tiesu izpildÄ«tÄjas Aigas Augustovas akti par faktu fiksÄ“šanu pievienotajiem fotoattÄ“liem (lietas 2.sÄ“juma 131.-136.lapa), no kuriem redzams, ka barjera un ceļa zÄ«mes patiešÄm ir demontÄ“tas, taÄu vienlaikus uz ceļa ir izveidots jauns šÄ·Ä“rslis (betona bluÄ·is), kas liedz piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”.
Å…emot vÄ“rÄ minÄ“to, apgabaltiesa atzÄ«st, ka pieteicÄ“ja V.Utjanska sÅ«dzÄ«ba ir pamatota, jo AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums nav pienÄcÄ«gi izpildÄ«ts.
[8] No lietÄ esošajiem fotoattÄ“liem ir redzams, ka VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” turpina rÄ«koties tÄpat kÄ iepriekš, neņemot vÄ“rÄ AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumÄ norÄdÄ«to, proti, tiek liegtas piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”. Ir izveidots arÄ« jaunradÄ«tÄ šÄ·Ä“ršÄ¼a (betona bluÄ·a) apbraukšanas ceļš, kur ir uzstÄdÄ«ta 301.ceļa zÄ«me „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«me „Izņemot ar lidostas atļaujÄm”, kÄ arÄ« ierÄ«kota automÄtiskÄ barjera.
VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” ir sniegusi paskaidrojumu, ka tai nav tiesÄ«bu regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu, jo veids, kÄ lidostas apmeklÄ“tÄji nokļūst lidostÄ, nav lidostas kompetencÄ“. Vienlaikus VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” uzskata, ka tai ir pienÄkums kontrolÄ“t lidostas atklÄto teritoriju, tÄs izmantošanas un lietošanas kÄrtÄ«bu.
IzvÄ“rtÄ“jot minÄ“to paskaidrojumu, apgabaltiesa secina, ka VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” apzinÄti nav izpildÄ«jusi AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumu un faktiski turpina tÄs pašas darbÄ«bas, kuras apgabaltiesa jau atzina par nepamatotÄm, atzÄ«stot par prettiesisku Satiksmes ministrijas 2013.gada 23.septembra lÄ“mumu Nr.01-13/3700, atceļot 301.ceļa zÄ«mi „Iebraukt aizliegts” un 842.papildzÄ«mi „Izņemot ar lidostas atļaujÄm”, kÄ arÄ« uzliekot pienÄkumu VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” viena mÄ“neša laikÄ demontÄ“t automÄtisko barjeru.
TÄdÄ“jÄdi VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” apzinÄti turpina ignorÄ“t AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumÄ norÄdÄ«to.
[9] VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” paskaidro, ka, veicot riska novÄ“rtÄ“jumus taksometru stÄvÄ“šanas joslai (korporatÄ«vajai klientu zonai), tÄ esot pieņēmusi lÄ“mumu ne tikai novÄ“rot un patrulÄ“t minÄ“tajÄ teritorijÄ, bet arÄ« nodrošinÄt citus kontroles pasÄkumus, nosakot, ka piekļuve minÄ“tai teritorijai ir tikai personÄm, kurÄm atbilstoši 2017.gada 7.augusta KorporatÄ«vÄs klientu zonas lietošanas noteikumiem KD 1417 NI ir izsniegta caurlaide/piekļuve, un persona, kura minÄ“tajÄ zonÄ sniedz taksometru pÄrvadÄšanas pakalpojumus, ir noslÄ“gusi noteikumos minÄ“to vienošanos ar VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga””.
No minÄ“tÄ secinÄms, ka VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” joprojÄm turpina regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu.
VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” nav iesniegusi objektÄ«vus pierÄdÄ«jumus tam, ka riska novÄ“rtÄ“jums bÅ«tu veikts normatÄ«vajos aktos noteiktajÄ kÄrtÄ«bÄ un ka kompetentÄ valsts institÅ«cija bÅ«tu uzdevusi par pienÄkumu VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” izveidot tieši šÄdu caurlaižu sistÄ“mu drošÄ«bas pasÄkumu veikšanai.
[10] No VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” iesniegtajiem noteikumiem un to pielikumiem secinÄms, ka piekļuves tiesÄ«bu iegÅ«šana taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”, turpina bÅ«t maksas pakalpojums. VienÄ«gÄ atšÄ·irÄ«ba no iepriekšÄ“jiem noteikumiem ir tÄda, ka šobrÄ«d šÄ«s piekļuves tiesÄ«bas var iegÅ«t arÄ« fiziska persona par maksu (maksa gadÄ 12 664,80 euro (bez PVN), ko persona var apmaksÄt 12 vienÄdos maksÄjumos, tÄtad katrs maksÄjums ir 1055,40 euro plus PVN (lietas 2.sÄ“juma 155.lapa)).
IzvÄ“rtÄ“jot minÄ“to, secinÄms, ka, samaksÄjot noteiktu naudas summu, persona iegÅ«st piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”. MinÄ“tais pierÄda to, ka VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” caurlaižu sistÄ“ma netika izveidota drošÄ«bas pasÄkumiem, bet gan komerciÄlos nolÅ«kos, lai regulÄ“tu taksometru pakalpojumu sniegšanu.
TÄdÄ“jÄdi minÄ“tie lietÄ konstatÄ“tie apstÄkļi tikai vÄ“lreiz apstiprina to, ka AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums nav izpildÄ«ts pareizi, turklÄt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” joprojÄm turpina regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu.
[11] VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” paskaidro, ka tÄs teritorijÄ izveidota publiskÄ taksometru stÄvvieta, tomÄ“r no lietÄ esošajiem fotoattÄ“liem (lietas 2.sÄ“juma 137.-139.lapa) un taksometru stÄvvietas novietojuma shÄ“mas (lietas 2.sÄ“juma 143.lapa) apgabaltiesa konstatÄ“, ka tÄ nav saistÄma ar strÄ«dus teritoriju, turklÄt tÄ paredzÄ“ta tikai 4 taksometriem.
TÄdÄ“jÄdi minÄ“tais VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” arguments nav attiecinÄms uz izskatÄmo jautÄjumu.
[12] AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumÄ cita starp norÄdÄ«ts, ka atbilstoši tiesu prakses atziņÄm publiskÄs lietas, kuras bez Ä«pašas atļaujas var izmantot neierobežota sabiedrÄ«bas daļa, ir sabiedriski izmantojamÄs publiskÄs lietas (sk. AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamenta 2010.gada 22.februÄra lÄ“muma lietÄ Nr.SKA-101/2010 16.1.apakšpunktu). PieteicÄ“jam ir no vienlÄ«dzÄ«bas principa izrietošas tiesÄ«bas prasÄ«t tÄdu pašu pieeju publiskas lietas izmantošanai kÄ citÄm personÄm. PÄrbaudÄms vienÄ«gi, vai atteikums šÄdas lietas izmantošanai ir objektÄ«vi pamatots (sk. AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamenta 2013.gada 25.februÄra lÄ“muma lietÄ Nr.SKA-301/2013 11.punktu).
Teritorija, kas nodrošina pieeju VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga””, ir atzÄ«stama par publisku lietu, un tÄ savu publiskas lietas statusu nezaudÄ“ tikai tÄdēļ, ka teritorija, iekļaujot to VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” pamatkapitÄlÄ, ir nodota privÄto tiesÄ«bu subjekta un komersanta (valsts uzņēmuma) Ä«pašumÄ (sal. sk. AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamenta 2013.gada 25.februÄra lÄ“muma lietÄ Nr.SKA-301/2013 13.punktu).
AugstÄkÄ tiesa jau ir atzinusi, ka lidostai nav tiesÄ«bu regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu. Veids, kÄdÄ lidostas apmeklÄ“tÄji nokļūst lidostÄ, nav lidostas kompetencÄ“. Taksometru pakalpojuma nodrošinÄšana neietilpst lidostas pÄrvaldÄ«šanÄ. PieteicÄ“ja nebija tiesÄ«ga piešÄ·irt taksometra pakalpojuma koncesiju nedz tÄdēļ, ka likums to liedza, nedz tÄdēļ, ka lidostai nemaz nav tiesÄ«bu uz šÄdu resursu (sk. AugstÄkÄs tiesas 2013.gada 20.septembra sprieduma lietÄ Nr.SKA-18/2013 16.-18.punktu).
TÄdÄ“jÄdi VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” nav tiesÄ«bu organizÄ“t vai regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu.
Apgabaltiesa 2016.gada 30.maija spriedumÄ norÄdÄ«ja arÄ« to, ka par publiskas lietas izmantošanu ir tiesÄ«bas paredzÄ“t arÄ« samaksu, tomÄ“r tÄ nedrÄ«kst bÅ«t tÄda, kas aizskartu personu publiskÄs subjektÄ«vÄs tiesÄ«bas uz šo lietu lietošanu tiktÄl, ka šÄ«s tiesÄ«bas zaudÄ“tu savu saturu (sk. Rimša A. Personas subjektÄ«vÄs tiesÄ«bas uz publisko lietu izmantošanu (II). Jurista VÄrds, 2009.gada 13.oktobris, Nr.41 (584)).
Atbilstoši iesniegtajiem pierÄdÄ«jumiem šobrÄ«d fiziska persona piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai (pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”), var iegÅ«t, samaksÄjot gadÄ 12 664,80 euro plus PVN.
NovÄ“rtÄ“jot minÄ“tos lietÄ konstatÄ“tos apstÄkļus, apgabaltiesa secina, ka norÄdÄ«tÄ naudas summa ir tÄda, kas šÄ«s piekļuves tiesÄ«bas faktiski liedz.
[13] NovÄ“rtÄ“jot lietÄ atbildÄ“tÄjas Latvijas Republikas pusÄ“ pieaicinÄtÄs Satiksmes ministrijas un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” darbÄ«bu labticÄ«gumu, nenodrošinot piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”, apgabaltiesa konstatÄ“ turpmÄk minÄ“tos apstÄkļus.
Satiksmes ministrija un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” nav lÅ«gušas izskaidrot apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumu, kas savukÄrt nozÄ«mÄ“ to, ka Satiksmes ministrijai un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” spriedums ir saprotams.
MinÄ“to apstiprina arÄ« tas, ka, izskatot lietu kasÄcijas kÄrtÄ«bÄ, AugstÄkÄ tiesa 2017.gada 23.marta spriedumÄ cita starp ir nepÄrprotami norÄdÄ«jusi, ka runa ir par VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” Ä«pašumÄ esošas publiskas lietas izmantošanu, uz kuru ir tiesÄ«bas ikvienam. TÄdÄ“jÄdi pieteicÄ“ja subjektÄ«vo tiesÄ«bu iesniegt pieteikumu tiesÄ konstatÄ“šanai nav izšÄ·irošas nozÄ«mes tam, vai pieteicÄ“js ir taksometra vadÄ«tÄjs vai saimnieciskÄs darbÄ«bas veicÄ“js ar atbilstoši normatÄ«vajiem aktiem reÄ£istrÄ“tu atļauju uzņēmÄ“jdarbÄ«bas veikšanai, jo tiesÄ«bas uz publiskas lietas izmantošanu ir ikvienam. LÄ«dz ar to pieteicÄ“jam ir no vienlÄ«dzÄ«bas principa izrietošas tiesÄ«bas prasÄ«t tÄdu pašu pieeju publiskas lietas izmantošanai kÄ citÄm personÄm, bet atteikuma saņemšanas gadÄ«jumÄ – tiesÄ«bas pÄrbaudÄ«t tiesÄ šÄda iestÄdes lÄ“muma tiesiskumu.
VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” formÄli norÄdÄ«jusi, ka tiesa, taisot spriedumu, nav piemÄ“rojusi Civillikuma 927. un 928.pantu, taÄu AugstÄkÄ tiesa nekonstatÄ“ja kasÄcijas sÅ«dzÄ«bÄ pamatojumu tam, kÄ izpaužas tiesÄ«bu normas pÄrkÄpums un kÄ tas ietekmÄ“tu tiesas spriedumu. ApstÄklim, ka taksometriem tiek nodrošinÄta piekļuve pie lidostas terminÄļa uz rampas, lietÄ nav nozÄ«mes, jo strÄ«ds nav par piekļuves tiesÄ«bÄm pie lidostas terminÄļa uz rampas (pie izlidošanas), bet gan par piekļuves tiesÄ«bÄm taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”.
AugstÄkajai tiesai neradÄs šaubas par to, kuru automÄtisko barjeru tiesas spriedumÄ ir uzdots VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” demontÄ“t, jo, vÄ“rtÄ“jot spriedumu kopumÄ, ir skaidri un nepÄrprotami secinÄms, ka lietÄ runa ir par strÄ«dus barjeru, proti, par to barjeru, kas ierobežo piekļūšanu taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, kur pasažieri ierodas RÄ«gÄ, tas ir, pie atlidošanas (sk. AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamenta 2017.gada 23.marta sprieduma lietÄ Nr.SKA-470/2017 6. – 8.punktu).
Nav strÄ«da par to, ka Satiksmes ministrijai un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” minÄ“tais AugstÄkÄs tiesas spriedums ir nosÅ«tÄ«ts.
Å…emot vÄ“rÄ minÄ“to, apgabaltiesai nav šaubu par to, ka Satiksmes ministrija un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” spÄ“ja saprast gan AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumÄ, gan arÄ« AugstÄkÄs tiesas AdministratÄ«vo lietu departamenta 2017.gada 23.marta spriedumÄ ietvertos argumentus un apsvÄ“rumus. LÄ«dz ar to Satiksmes ministrijai un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” bija zinÄms, kÄ pareizi jÄpilda AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums, taÄu tas apzinÄti netika darÄ«ts.
[14] TÄ kÄ VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” pienÄkums pareizi un laikus izpildÄ«t tiesas spriedumu izriet no likuma, apgabaltiesai nav pamata lemt par pienÄkuma uzlikšanu iestÄdei veikt likumÄ noteiktÄs darbÄ«bas.
AdministratÄ«vÄ procesa likuma 376.panta trešÄ daļa noteic, ka, izlemjot sÅ«dzÄ«bu, tiesa var uzlikt atbildÄ«gajai amatpersonai piespiedu naudu. MinimÄlÄ piespiedu nauda ir 50 euro, bet maksimÄlÄ piespiedu nauda – 5000 euro. Tiesas lÄ“mums par piespiedu naudas uzlikšanu tiek pieņemts saskaÅ†Ä ar šÄ likuma 143.pantÄ noteikto kÄrtÄ«bu.
Atbilstoši AdministratÄ«vÄ procesa likuma 143.panta pirmajai daļai tiesa uzliek piespiedu naudu šajÄ likumÄ noteiktajos apmÄ“ros.
SaskaÅ†Ä ar panta otrajÄ daÄ¼Ä noteikto tiesas lÄ“muma norakstu par piespiedu naudas uzlikšanu nekavÄ“joties nosÅ«ta personai, kurai piespiedu nauda uzlikta. Personas pienÄkums ir samaksÄt piespiedu naudu viena mÄ“neša laikÄ no dienas, kad saņemts lÄ“mums par piespiedu naudas uzlikšanu.
TÄ paša panta trešÄ daļa noteic, ka persona, kurai uzlikta piespiedu nauda, 14 dienu laikÄ pÄ“c lÄ“muma noraksta saņemšanas var lÅ«gt tiesu, kas uzlikusi piespiedu naudu, atbrÄ«vot to no piespiedu naudas samaksas vai samazinÄt tÄs apmÄ“ru. Tiesa iesniegumu izskata rakstveida procesÄ.
SavukÄrt atbilstoši minÄ“tÄ panta ceturtajai daļai amatpersonai uzlikto piespiedu naudu tÄ maksÄ no saviem personiskajiem lÄ«dzekļiem.
NovÄ“rtÄ“jot lietÄ konstatÄ“tos apstÄkļus, apgabaltiesa uzskata, ka saskaÅ†Ä ar AdministratÄ«vÄ procesa likuma 376.panta trešo daļu atbildÄ«gajai amatpersonai ir uzliekama piespiedu nauda, jo ir nepieciešams panÄkt AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija sprieduma izpildi.
Pie secinÄjuma, ka ir pamats piespiedu naudas piemÄ“rošanai, apgabaltiesa nonÄca turpmÄk norÄdÄ«to apsvÄ“rumu dēļ.
AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums bija jÄizpilda lÄ«dz 2017.gada 24.aprÄ«lim, bet VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” ir norÄdÄ«jusi, ka par sprieduma izpildi tÄ informÄ“ja pieteicÄ“ju tikai ar 2017.gada 17.augusta vÄ“stuli (lietas 128.lapa).
Satiksmes ministrija un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” zinÄja, kÄ pareizi jÄpilda AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums, taÄu tas apzinÄti netika darÄ«ts. Par to liecina tas apstÄklis, ka laika periodÄ, kad bija jÄizpilda minÄ“tais tiesas spriedums, tika mÄ“rÄ·tiecÄ«gi izveidots jauns šÄ·Ä“rslis, lai liegtu piekļuves tiesÄ«bas taksometru stÄvÄ“šanas joslai pie lidostas terminÄļa, no kuras pasažieri dodas projÄm no lidostas (pie atlidošanas) jeb t.s. „zelta kilometram”. TurklÄt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” no jauna ir ieviesusi tÄdu pašu kÄrtÄ«bu, kÄdu tiesa bija atzinusi par prettiesisku, proti, ir ierÄ«kota automÄtiskÄ barjera un izvietota 301.ceļa zÄ«me „Iebraukt aizliegts” ar 842.papildzÄ«mi „Izņemot ar lidostas atļaujÄm”, tikai citÄ vietÄ, un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” turpina regulÄ“t taksometru pakalpojumu sniegšanu (sk. arÄ« šÄ lÄ“muma [6] lÄ«dz [10] punktu).
NovÄ“rtÄ“jot lietÄ konstatÄ“tos apstÄkļus, apgabaltiesa neguva pÄrliecÄ«bu par to, ka, nepiemÄ“rojot piespiedu naudu, varÄ“tu panÄkt, lai AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums tiktu pienÄcÄ«gi izpildÄ«ts, kÄ to noteic AdministratÄ«vÄ procesa likuma 375.panta pirmÄ daļa. TÄ kÄ Satiksmes ministrijas un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” sniegtie paskaidrojumi un veiktÄs darbÄ«bas nepÄrprotami norÄda uz to, ka AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedums netiks pienÄcÄ«gi izpildÄ«ts, piespiedu naudas uzlikšana atbildÄ«gajÄm amatpersonÄm ir vienÄ«gais veids kÄ panÄkt minÄ“tÄ tiesas sprieduma izpildi. LikumÄ ir noteikts, ka piespiedu nauda atbildÄ«gajai amatpersonai var tikt uzlikta robežÄs no 50 euro lÄ«dz 5000 euro.
IevÄ“rojot minÄ“to, apgabaltiesa uzskata, ka piespiedu nauda 300 euro katrai atbildÄ«gajai amatpersonai lietÄ konstatÄ“tajos apstÄkļos bÅ«tu samÄ“rÄ«ga. Apgabaltiesa ņem vÄ“rÄ to, ka ir veiktas apzinÄtas un mÄ“rÄ·tiecÄ«gas darbÄ«bas, kas nepÄrprotami bija vÄ“rstas uz AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija sprieduma nepildÄ«šanu. Vienlaikus ir jÄņem vÄ“rÄ arÄ« tas apstÄklis, ka šajÄ lietÄ atbildÄ«gajÄm amatpersonÄm piespiedu nauda tiek piemÄ“rota pirmo reizi.
[15] No lietas materiÄliem apgabaltiesa konstatÄ“, ka Satiksmes ministrijas 2013.gada 23.septembra lÄ“mumu Nr.01-13/3700 valsts sekretÄra vietÄ ir parakstÄ«jusi valsts sekretÄra vietniece.
Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likuma 16.panta pirmÄ daļa noteic, ka tiešÄs pÄrvaldes iestÄdes darbÄ«bu reglamentÄ“ Ministru kabineta apstiprinÄts nolikums.
Pamatojoties uz minÄ“tajÄ tiesÄ«bu normÄ ietverto deleģējumu, izdoti Ministru kabineta noteikumi Nr.242 „Satiksmes ministrijas nolikums” (turpmÄk – Noteikumi Nr.242), kura 11.punkts cita starp noteic, ka valsts sekretÄrs vada iestÄdes administratÄ«vo darbu un nodrošina ministrijas funkciju izpildi, kÄ arÄ« veic citas Valsts pÄrvaldes iekÄrtas likumÄ noteiktÄs tiešÄs valsts pÄrvaldes iestÄdes vadÄ«tÄja funkcijas un citos normatÄ«vajos aktos noteiktÄs funkcijas.
Noteikumu Nr.242 18.punkts noteic, ka ministrijas darbÄ«bas tiesiskumu nodrošina valsts sekretÄrs. Valsts sekretÄrs ir atbildÄ«gs par pÄrvaldes lÄ“mumu pÄrbaudes sistÄ“mas izveidošanu un darbÄ«bu.
MinÄ“to noteikumu 20.punkts noteic, ka valsts sekretÄrs pieņem lÄ“mumu par privÄtpersonas apstrÄ«dÄ“to ministrijas pÄrvaldes amatpersonas izdoto administratÄ«vo aktu vai pÄrvaldes amatpersonas un darbinieka faktisko rÄ«cÄ«bu, ja ÄrÄ“jos normatÄ«vajos aktos nav noteikts citÄdi.
Atbilstoši Noteikumu Nr.242 25.9.apakšpunktam ministrija ir valsts kapitÄla daļu turÄ“tÄja VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga””.
IevÄ“rojot minÄ“tajÄs tiesÄ«bu normÄs noteikto, secinÄms, ka Satiksmes ministrijas atbildÄ«gÄ amatpersona izskatÄmajÄ gadÄ«jumÄ ir Satiksmes ministrijas valsts sekretÄrs.
Atbilstoši Komerclikuma 221.panta pirmajÄ daÄ¼Ä un 301.panta pirmajÄ daÄ¼Ä noteiktajam valde ir sabiedrÄ«bas izpildinstitÅ«cija, kura vada un pÄrstÄv sabiedrÄ«bu.
MinÄ“tÄ likuma 301.panta otrajÄ daÄ¼Ä cita starp ir noteikts, ka valde pÄrzina un vada sabiedrÄ«bas lietas.
SavukÄrt saskaÅ†Ä ar Komerclikuma 222.pantu un 302.pantu valdes locekļi vada sabiedrÄ«bu tikai kopÄ«gi.
IevÄ“rojot tiesÄ«bu normÄs noteikto, secinÄms, ka VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” atbildÄ«gÄs amatpersonas izskatÄmajÄ gadÄ«jumÄ ir VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes locekļi.
Apgabaltiesa atzÄ«st, ka piespiedu nauda piemÄ“rojama visiem VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes locekļiem, jo saskaÅ†Ä ar Uzņēmumu reÄ£istra datiem valdes locekļi VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” pÄrstÄv kopÄ«gi.
[16] Apgabaltiesa vÄ“rš procesa dalÄ«bnieku uzmanÄ«bu uz to, ka KriminÄllikuma 296.pants paredz kriminÄlatbildÄ«bu par tiesas nolÄ“muma nepildÄ«šanu.
SavukÄrt AdministratÄ«vÄ procesa likuma 376.panta ceturtajÄ daÄ¼Ä ir noteikts, ka persona var lÅ«gt tiesu piespiedu naudu uzlikt atkÄrtoti, lÄ«dz iestÄdes vadÄ«tÄjs vai cita amatpersona izpilda vai pÄrtrauc tiesas nolÄ“mumÄ noteikto darbÄ«bu. AtkÄrtoti piespiedu naudu var uzlikt ne agrÄk kÄ pÄ“c septiņÄm dienÄm.
ApstÄklis, ka procesa dalÄ«bnieks Ä«steno AdministratÄ«vÄ procesa likuma 376.panta ceturtajÄ daÄ¼Ä noteiktÄs tiesÄ«bas, nav tiesisks šÄ·Ä“rslis tam, lai atbildÄ«gÄs amatpersonas sauktu pie kriminÄlatbildÄ«bas pÄ“c KriminÄllikuma 296.panta, ja tiek konstatÄ“ts minÄ“tÄ noziedzÄ«gÄ nodarÄ«juma sastÄvs.
Pamatojoties uz AdministratÄ«vÄ procesa likuma 143.panta pirmo, otro un ceturto daļu, 375.panta pirmo daļu, 376.panta otro un trešo daļu, AdministratÄ«vÄ apgabaltiesa
nolēma:
AtzÄ«t, ka Satiksmes ministrija un VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” nav pienÄcÄ«gi (pareizi un laikus) izpildÄ«jušas AdministratÄ«vÄs apgabaltiesas 2016.gada 30.maija spriedumu administratÄ«vajÄ lietÄ Nr.A420499513.
Uzlikt Satiksmes ministrijas valsts sekretÄram Kasparam Ozoliņam (personas kods 250777-…) piespiedu naudu 300 euro apmÄ“rÄ.
Uzlikt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes priekšsÄ“dÄ“tÄjai Ilonai LÄ«cei (personas kods 260873-…) piespiedu naudu 300 euro apmÄ“rÄ.
Uzlikt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes loceklim Normundam Feierbergam (personas kods 150975-…) piespiedu naudu 300 euro apmÄ“rÄ.
Uzlikt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes loceklei Irinai Feļdmanei (personas kods 170676-…) piespiedu naudu 300 euro apmÄ“rÄ.
Uzlikt VAS „StarptautiskÄ lidosta „RÄ«ga”” valdes loceklei Laumai JenÄai (personas kods 300682-…) piespiedu naudu 300 euro apmÄ“rÄ.
Piespiedu nauda iemaksÄjama Valsts kases, NMR
Viena mÄ“neša laikÄ no dienas, kad saņemts
LÄ“mums nav pÄrsÅ«dzams un stÄjas spÄ“kÄ tÄ sastÄdÄ«šanas brÄ«dÄ«.