ZÄļu valsts aÄ£entÅ«ra neredz racionÄlu pamatojumu iestÄdes reorganizÄcijas iecerei
ZÄļu valsts aÄ£entÅ«ra · 29.09.2015. · Komentāri (12)ZÄļu valsts aÄ£entÅ«ras (ZVA) reorganizÄcijas projekts valdÄ«bas darba kÄrtÄ«bÄ pÄ“dÄ“jÄ mÄ“neša laikÄ ir nonÄcis jau trešo reizi. Tas tika strauji un mÄ“rÄ·tiecÄ«gi virzÄ«ts, sÄkotnÄ“ji pamatojot jautÄjuma steidzamÄ«bu ar 2016.budžeta veidošanas grafiku.
Lai arÄ« projekta saturs un anotÄcija kopš pirmÄs diskusijas valdÄ«bas 25.augusta sÄ“dÄ“ ir mainÄ«ti, ZVA ieskatÄ reorganizÄcija joprojÄm nav pamatota ar pÄrliecinošiem valsts pÄrvaldes lietderÄ«bas apsvÄ“rumiem, un 29. septembra Ministru kabineta sÄ“dei pieteiktais projekts vÄ“rtÄ“jams kÄ sakÄrtotas, labi funkcionÄ“jošas sistÄ“mas mÄkslÄ«ga pÄrveide, kas vienas iestÄdes ietvaros veicamÄs funkcijas sadrumstalos starp trim iestÄdÄ“m.
Lai gan rÄ«kojuma projekta sÄkotnÄ“jÄs ietekmes novÄ“rtÄ“juma ziņojumÄ (anotÄcijÄ) ir atsauce uz Latvijas NacionÄlo attÄ«stÄ«bas plÄnu 2014.-2020.gadam, projektam nav pamatojuma ne no valsts pÄrvaldes institucionÄlÄs uzbÅ«ves, ne no cilvÄ“kresursu attÄ«stÄ«bas viedokļa.
ZVA reorganizÄcijas projekta anotÄcijÄ minÄ“tais arguments, ka farmaceitiskÄs darbÄ«bas atbilstÄ«bas novÄ“rtÄ“šana jÄnodod VeselÄ«bas inspekcijai (VI), lai novÄ“rstu funkciju dublÄ“šanos, nav patiess, jo ZVA veic atbilstÄ«bas pÄrbaudes (angļu val. - compliance), bet VI - normatÄ«vo aktu ievÄ“rošanas pÄrbaudes (angļu val. - enforcement), jeb kontroli, kas pamatÄ ir atšÄ·irÄ«gas funkcijas. PirmÄ ir vÄ“rsta uz neatkarÄ«gu profesionÄlu novÄ“rtÄ“šanu ar mÄ“rÄ·i veicinÄt atbilstÄ«bu un uzlabojumus, bet otrÄ - uz kontroli un pÄrkÄpumu atklÄšanu un sodÄ«šanu.
ZVA veic farmaceitiskÄs darbÄ«bas uzņēmumu atbilstÄ«bas pÄrbaudes pirms licences izsniegšanas atbilstoši MK noteikumiem "FarmaceitiskÄs darbÄ«bas licencÄ“šanas kÄrtÄ«ba". TÄ kÄ lÄ“mumu par licenÄu izsniegšanu pieņem ZVA, nav racionÄla pamatojuma atbilstÄ«bas pÄrbaudes deleģēt citai iestÄdei. NebÅ«tu pareizi, ka viena iestÄde veiktu atbilstÄ«bas pÄrbaudes licences iegÅ«šanas kontekstÄ un vienlaikus arÄ« veiktu licencÄ“to uzņēmumu kontroli pÄr normatÄ«vo aktu prasÄ«bu izpildi, kÄ tas izriet no MK piedÄvÄtÄ reorganizÄcijas modeļa.
Nav pamatots arÄ« priekšlikums ZVA KlÄ«nisko pÄ“tÄ«jumu nodaļas funkcijas sadalÄ«t starp trim institÅ«cijÄm - VM, VI un ZVA, argumentÄ“jot to ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas par cilvÄ“kiem paredzÄ“tu zÄļu klÄ«niskajÄm pÄrbaudÄ“m ieviešanu un korupcijas risku mazinÄšanu. AnotÄcijÄ norÄdÄ«ts, ka "nepieciešams stiprinÄt Ä“tikas komitejas, kas izsniegs atļaujas klÄ«niskajiem pÄ“tÄ«jumiem". Ä’tikas komiteju (Ä’K) stiprinÄšana un to korupcijas risku mazinÄšana jaunÄs Regulas izpratnÄ“ tÄpat var tikt netraucÄ“ti realizÄ“ta, jo komitejas ir nošÄ·irtas no ZVA un tÄm arÄ« turpmÄk jÄpaliek neatkarÄ«gÄm.
VÄ“rtÄ“jot VM ieceri lÄ«dzšinÄ“jo divu institÅ«ciju (ZVA un Ä’K) vietÄ zÄļu klÄ«nisko pÄ“tÄ«jumu atļauju izsniegšanÄ un atbilstÄ«bas uzraudzÄ«bÄ iesaistÄ«t Äetras institÅ«cijas (ZVA, Ä’K, VM un VI), nav pamata prognozÄ“t procesu kvalitÄtes un produktivitÄtes uzlabošanos. ZVA saskata riskus, ka tiks apgrÅ«tinÄta klÄ«nisko pÄ“tÄ«jumu atļauju saņemšanas procedÅ«ra, valsts pÄrvaldÄ“ bÅ«tiski palielinÄsies administratÄ«vais slogs, un klÄ«nisko pÄ“tÄ«jumu skaits LatvijÄ samazinÄsies. Vai tÄds bÅ«tu VeselÄ«bas ministrijas mÄ“rÄ·is?
KopumÄ vÄ“rtÄ“jot, plÄnotÄ reorganizÄcija, iepriekšminÄ“tÄs funkcijas sadrumstalojot starp ZVA, VM un VI, radÄ«s risku funkciju kvalitÄtes un darbÄ«bas nepÄrtrauktÄ«bas nodrošinÄšanai. KÄ liecina projekta anotÄcija, izmaiņas bÅ«s nepieciešamas vÄ“l vairÄk nekÄ 17 (!) saistÄ«tos tiesÄ«bu aktos, tai skaitÄ likumos. IespÄ“jamÄs reorganizÄcijas projektam ir arÄ« ietekme uz valsts budžetu, jo notiks pÄrvaldes uzdevumu un to finansÄ“juma avota maiņa no pašfinansÄ“jošas publiskÄs aÄ£entÅ«ras, kuras ieņēmumus veido maksas pakalpojumi, uz valsts budžeta finansÄ“tÄm iestÄdÄ“m VM un VI, kas nozÄ«mÄ“, ka pieaugs budžeta izdevumi.
VÄ“rtÄ“jot VM rÄ«kojuma projektu no profesionÄlo zinÄšanu un starptautiskÄs pieredzes viedokļa, iespÄ“jamÄ reorganizÄcija atstÄtu nevÄ“lamu ietekmi arÄ« uz Latvijas farmÄcijas nozari un tajÄ strÄdÄjošo komersantu starptautisko konkurÄ“tspÄ“ju un investÄ«ciju piesaisti, jo farmÄcijas nozares dalÄ«bniekiem ir bÅ«tiski svarÄ«ga paredzama un prognozÄ“jama komercdarbÄ«bas vide. SabiedrÄ«bai ir nepieciešama profesionÄla un neatkarÄ«ga ZVA, kas ir pietiekami spÄ“cÄ«ga, lai aizstÄvÄ“tu sabiedrÄ«bas intereses arÄ« tad, kad notiek ietekmes pÄrdales procesi farmÄcijas biznesÄ LatvijÄ.
ReorganizÄcijas priekšlikums un tÄ pamatojums nesniedz pÄrliecÄ«bu par tÄ lietderÄ«bu un iecerÄ“to izmaiņu efektivitÄti. Jebkuram regulÄ“jumam ir jÄbÅ«t skaidram mÄ“rÄ·im un ietvaram, kÄ regulÄ“jums tiks ieviests, tÄdejÄdi regulÄ“juma izmaksas un ieviešana tiek lÄ«dzsvarota ar guvumiem, ko tas sniedz sociÄlÄs un ekonomiskÄs politikas jomÄ. ŠajÄ gadÄ«jumÄ Ministru kabineta rÄ«kojuma projekta “Par ZÄļu valsts aÄ£entÅ«ras reorganizÄciju" sÄkotnÄ“jÄs ietekmes novÄ“rtÄ“juma ziņojums (anotÄcija) nav pilnÄ«gs, sniegtie argumenti nav pÄrliecinoši un pamatoti, kas var radÄ«t maldÄ«gu priekšstatu par izskatÄmo jautÄjumu un tÄpÄ“c nevarÄ“tu kalpot par pamatu lÄ“muma pieņemšanai.
ZVA aicina Ministru kabinetu nepieņemt rÄ«kojuma projektu "Par ZÄļu valsts aÄ£entÅ«ras reorganizÄciju". (Red.piez. - 29. septembra valdÄ«bas sÄ“dÄ“ lÄ“mums šajÄ jautÄjumÄ, kuru "bÄ«da" veselÄ«bas ministrs Guntis BelÄ“viÄs, tika atlikts.)